異地商會(huì)對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用研究

姜偉軍

摘?要：因自然條件、資源分布、社會(huì)人文及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的不同，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異。結(jié)合浙江省的實(shí)踐，分析了異地商會(huì)利用其民間性、自主性及跨區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，在投資所在地與原籍貫地之間通過(guò)搭建橋梁紐帶、擔(dān)當(dāng)?shù)谌絽f(xié)調(diào)、拓展招商引資渠道和參與公共治理等方式，發(fā)揮了異地商會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：異地商會(huì);區(qū)域經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F2?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.03.012

我國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分，應(yīng)貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制?！笆袌?chǎng)”和“政府”是最主要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展手段和機(jī)制，而近年來(lái)發(fā)展迅速的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織也成為介于市場(chǎng)和政府之間的協(xié)調(diào)主體，解決了一些既不屬市場(chǎng)治理之列，也不在政府治理范圍的社會(huì)領(lǐng)域公共事務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中的異地商會(huì)在推動(dòng)跨區(qū)域資源、資本、服務(wù)、信息的合理配置和組合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

1?異地商會(huì)參與地方經(jīng)濟(jì)治理是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

我國(guó)各地區(qū)自然條件、地理分布相差很大，資源分布不均等，各區(qū)域社會(huì)人文和文化積淀不同、發(fā)展的觀念理念不同、人才儲(chǔ)量及質(zhì)量不同、技術(shù)掌握程度不同、信息獲取機(jī)會(huì)不同、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度不均衡等，形成了東西部、南北方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較大差異，各個(gè)省區(qū)內(nèi)部市域、縣域之間的發(fā)展也存在較大差異，成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的首要因素。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是指在市場(chǎng)機(jī)制的作用和政府等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，各個(gè)地區(qū)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，合理進(jìn)行生產(chǎn)力布局，使區(qū)域內(nèi)各個(gè)地區(qū)形成在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上進(jìn)行合作的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體（謝曉波，2006）。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)協(xié)調(diào)和政府干預(yù)協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)資本、資源在各地區(qū)流動(dòng);履行再分配職能，通過(guò)財(cái)政手段，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供財(cái)政基礎(chǔ);通過(guò)立法手段，規(guī)范各經(jīng)濟(jì)主體的行為，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展形成法律保障;通過(guò)干預(yù)社會(huì)治理，培育公共服務(wù)社會(huì)化等。市場(chǎng)在自發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，難以提供具有復(fù)雜特性的公共產(chǎn)品，且市場(chǎng)的逐利性在一定程度上增加了公共產(chǎn)品供給的成本或降低了公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量。

異地商會(huì)是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的一種特殊形式，是指某一行政區(qū)域的工商企業(yè)在異地投資發(fā)展過(guò)程中，為維護(hù)自身利益，在投資所在地以原籍貫工商企業(yè)自發(fā)組成的民間社群組織（李長(zhǎng)文，2012）。近年來(lái)，異地商會(huì)在承接政府職能轉(zhuǎn)移，參與地方治理等方面已經(jīng)取得了一定的成果，協(xié)調(diào)解決了大量既不在市場(chǎng)治理之列，也不在政府治理范圍的社會(huì)領(lǐng)域公共事務(wù)，體現(xiàn)了較好的發(fā)展趨勢(shì)。異地商會(huì)以親情、鄉(xiāng)情為紐帶，以商情、社情為抓手，搭建經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，傳遞黨政方針和市場(chǎng)信息，具有熟悉所在地情況、匯集人才、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，可以結(jié)合原籍地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的實(shí)際情況，在投資所在地和原籍地之間組織運(yùn)作資金、資源、人才、信息、技術(shù)等方面的互相流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì)融合，共同發(fā)展。異地商會(huì)在投資所在地和原籍地之間協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體地位、優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈的缺陷等方面具有不可替代的重要作用。

2?異地商會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用分析

異地商會(huì)作為一種社會(huì)組織，一方面是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果;另一方面也是政府職能轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。異地商會(huì)以其獨(dú)特的參與模式活躍在政府、市場(chǎng)及社會(huì)之間，在地方的政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理和文化融合等方面表現(xiàn)出了強(qiáng)大的影響力，許多條件較好的異地商會(huì)及會(huì)員參與地方政治生活以實(shí)現(xiàn)特定群體利益表達(dá)，擔(dān)當(dāng)?shù)胤秸g經(jīng)濟(jì)合作橋梁促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流，加強(qiáng)自律并投身社會(huì)公益，促進(jìn)文化融合互相認(rèn)同等，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。

2.1?所在地政府和原籍地政府之間經(jīng)濟(jì)合作的橋梁紐帶作用

異地商會(huì)是會(huì)員企業(yè)所在地相同籍貫企業(yè)家的民間社會(huì)組織，相比較于其他社會(huì)組織，建立在地緣紐帶基礎(chǔ)上的異地商會(huì)更容易實(shí)現(xiàn)在兩地間牽線搭橋，商會(huì)會(huì)員企業(yè)在所在地政府和原籍地政府的經(jīng)濟(jì)工作部門和商貿(mào)領(lǐng)域之間的溝通交流中發(fā)揮著獨(dú)特作用。通過(guò)異地商會(huì)之間的組織網(wǎng)絡(luò)和力量，聚焦社會(huì)資本，進(jìn)行資源整合與交換，推動(dòng)民間經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的廣泛合作、互助互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏，搭建民間化、市場(chǎng)化的商會(huì)組織平臺(tái)，有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)合作。

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)過(guò)剩資本，而相對(duì)落后的地區(qū)需要引入資本以求發(fā)展。由此，異地商會(huì)可以將所在地?fù)碛羞^(guò)剩資本且謀求進(jìn)一步發(fā)展的企業(yè)家組織起來(lái)，投資于原籍地;亦可將原籍地?fù)碛羞^(guò)剩資本且謀求進(jìn)一步發(fā)展的企業(yè)家組織起來(lái)，投資于所在地。異地商會(huì)的這種組織活動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)所在地和原籍地政府、企業(yè)間的資金、資源、人才、信息、技術(shù)等方面的流動(dòng)，極大促進(jìn)兩個(gè)區(qū)域的交流與發(fā)展。如2011年衢州市政府與北京、上海、江蘇、重慶、湖南、四川、河北、安徽等8省市的浙江商會(huì)、浙江企業(yè)聯(lián)合會(huì)簽訂了長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方在產(chǎn)業(yè)集群、商貿(mào)物流、人才科技、社會(huì)民生等多方面加強(qiáng)了合作。

2.2?區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第三方協(xié)調(diào)作用

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場(chǎng)和政府是共存的兩種協(xié)調(diào)手段和機(jī)制。市場(chǎng)協(xié)調(diào)私人產(chǎn)品領(lǐng)域，政府協(xié)調(diào)公共產(chǎn)品領(lǐng)域，兩種協(xié)調(diào)手段和機(jī)制互相影響、相互作用，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以商品交換和要素流動(dòng)為中心，由市場(chǎng)主體主導(dǎo)資源配置，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，自發(fā)協(xié)調(diào)區(qū)域間商品交換和要素流動(dòng)，獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益。政府通過(guò)行政立法，規(guī)范各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為;政府履行再分配職能，通過(guò)財(cái)政支付制度，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展打好財(cái)政基礎(chǔ);政府利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)資本、資源等在各地區(qū)流動(dòng)，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu);政府通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)治理，履行公共服務(wù)社會(huì)化職能，培育地區(qū)自我發(fā)展能力，減緩區(qū)域發(fā)展差距。

許多既不在市場(chǎng)治理之列，也不在政府治理范圍的社會(huì)領(lǐng)域公共事務(wù)，已由社會(huì)組織為主體的第三方作為市場(chǎng)與政府之外的補(bǔ)充協(xié)調(diào)。異地商會(huì)作為外地企業(yè)家在異地組建的自治組織，既與所在地社會(huì)各界有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，又與原籍地保持著緊密關(guān)聯(lián)，具備協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和條件;同時(shí)，異地商會(huì)也可以協(xié)調(diào)和處理所在地和原籍地之間的社會(huì)領(lǐng)域事務(wù)。作為第三方協(xié)調(diào)，異地商會(huì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中介于市場(chǎng)和政府之間的另一重要協(xié)調(diào)主體。如新疆浙江商會(huì)近年來(lái)積極參與社會(huì)治理活動(dòng)，為解決浙江商人子女上學(xué)問(wèn)題開(kāi)具就業(yè)登記卡等證明，使他們享受與當(dāng)?shù)匦『⑸蠈W(xué)同等學(xué)費(fèi)的待遇;協(xié)助浙江省公安廳為在疆浙商辦理第二代身份證;為兩省區(qū)各地市聯(lián)系，介紹到對(duì)方考察等，減輕了所在地政府的治理壓力，減少了所在地政府的治理成本。

2.3?拓展招商引資渠道的作用

招商引資是各地實(shí)現(xiàn)大幅度發(fā)展的重要方式和渠道，除以政府為招商主體的招商方式外，以異地商會(huì)為平臺(tái)，以商招商，具有許多其他組織所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)。異地商會(huì)借助會(huì)員企業(yè)的人脈、資金、項(xiàng)目等，通過(guò)組織各種相關(guān)活動(dòng)，宣傳所在地的政策、環(huán)境、制度等信息，引進(jìn)原籍地資本加入到所在地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，也將原籍地的各類信息通過(guò)異地商會(huì)的組織平臺(tái)傳遞給所在地政府、企業(yè)，增加招商引資的成功率;同樣，也介紹所在地企業(yè)到原籍地投資。如新疆浙江商會(huì)充分利用烏魯木齊的地緣優(yōu)勢(shì)和物流集散中心等優(yōu)越條件，通過(guò)牽線搭橋，提供信息，將浙江省的生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)到烏魯木齊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)落戶，生產(chǎn)周邊國(guó)家需要的熱銷產(chǎn)品，出口中亞各國(guó)。通過(guò)這些渠道和方式，異地商會(huì)起到了優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，推動(dòng)商會(huì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.4?參與公共治理，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)治理主體的多元化，異地商會(huì)以其獨(dú)特的組織形式和作用機(jī)制，在地方治理中的作用日益顯著。異地商會(huì)及會(huì)員參與地方政治生活以實(shí)現(xiàn)特定群體利益表達(dá)，擔(dān)當(dāng)?shù)胤秸g經(jīng)濟(jì)合作橋梁促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流，加強(qiáng)自律并投身社會(huì)公益，促進(jìn)文化融合互相認(rèn)同等等，發(fā)揮著自身的功能。

異地商會(huì)可以承擔(dān)從政府轉(zhuǎn)移而來(lái)的自律、維權(quán)、檢查評(píng)價(jià)等社會(huì)組織管理職能，以及參政、議政、政策宣傳、招商引資等方面的政府服務(wù)職能;在異地商會(huì)與企業(yè)的關(guān)系上，會(huì)員企業(yè)通過(guò)異地商會(huì)，架起與政府部門溝通的橋梁，維護(hù)自身合法權(quán)益，參與公共政策和政治表達(dá)。如山東浙商會(huì)聯(lián)合北京浙江商會(huì)、天津浙江商會(huì)、河北浙江商會(huì)、山西浙江商會(huì)、內(nèi)蒙古浙江商會(huì)、江蘇浙江商會(huì)、湖南浙江商會(huì)、廣東浙江商會(huì)、四川浙江商會(huì)、安徽浙江商會(huì)共同發(fā)起了《助力“五水共治”，建設(shè)美麗家鄉(xiāng)》倡議。異地商會(huì)通過(guò)聚合的力量，在所在地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中維護(hù)會(huì)員企業(yè)的利益，爭(zhēng)取政策上的優(yōu)惠及地方政府的扶持。可以充分利用維權(quán)及仲裁功能，為會(huì)員解決發(fā)展中遇到的利益維權(quán)和商事仲裁等問(wèn)題，切實(shí)做好政府與市場(chǎng)的治理助手，利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展工作的進(jìn)行。

3?充分發(fā)揮異地商會(huì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作用的建議

現(xiàn)階段，一些地區(qū)的異地商會(huì)參與地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)治理的情況較好，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要作用。但受宏觀制度背景的制約和區(qū)域發(fā)展的不平衡影響，許多地方的異地商會(huì)與政府、社會(huì)間的參與治理運(yùn)行機(jī)制仍存在較多缺陷，還需要政府、異地商會(huì)、會(huì)員及社會(huì)各方面力量加大投入，采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，解決存在的問(wèn)題，以充分發(fā)揮異地商會(huì)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。

3.1?尊重和擴(kuò)大異地商會(huì)的民間性和自主性，充分發(fā)揮其紐帶作用

異地商會(huì)會(huì)員經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或其它形式的業(yè)務(wù)主體大部分為民營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)地的選擇完全是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，通過(guò)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，選擇留在所在地，充實(shí)和完善所在地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。異地商會(huì)是以非公有制經(jīng)濟(jì)利益表達(dá)、維護(hù)和提高群體利益而自愿組織起來(lái)的社會(huì)組織，是來(lái)源于民間，服務(wù)于會(huì)員的自治組織，具有經(jīng)濟(jì)性、非政府、非國(guó)有、民間性等屬性，并具有協(xié)助政府部門管理非公有制經(jīng)濟(jì)、服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的作用，民間性是異地商會(huì)的重要本質(zhì)特征。

異地商會(huì)的自主性與民間性密不可分。我國(guó)尚未頒布統(tǒng)一的《社會(huì)組織法》和《商會(huì)法》，僅有幾部涉及少量民間組織管理?xiàng)l款的專門法，目前民間組織管理主要是依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的幾個(gè)行政法規(guī)和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，要求異地商會(huì)自愿發(fā)起、自選會(huì)長(zhǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)等，無(wú)行政級(jí)別、無(wú)行政事業(yè)編制、無(wú)行政主管部門。

3.2?加強(qiáng)異地商會(huì)自身建設(shè)，提升促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力

3.2.1?健全完善異地商會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

由于異地商會(huì)設(shè)立時(shí)間、規(guī)模、成員構(gòu)成等因素的影響，異地商會(huì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、不平衡，影響著異地商會(huì)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作用的發(fā)揮。異地商會(huì)應(yīng)規(guī)范異地商會(huì)章程，完善內(nèi)部治理規(guī)則。設(shè)立監(jiān)事機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人事、會(huì)員發(fā)展等職能機(jī)構(gòu)、單獨(dú)設(shè)立各類專業(yè)委員會(huì)等參謀咨詢機(jī)構(gòu)。

3.2.2?加強(qiáng)異地商會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)

異地商會(huì)的戰(zhàn)略發(fā)展很大一部分受會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)的影響，應(yīng)設(shè)立科學(xué)的會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)選聘機(jī)制，并注重秘書長(zhǎng)人選。秘書長(zhǎng)應(yīng)熟悉異地商會(huì)的情況并有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，具備與政府及相關(guān)方面溝通聯(lián)系的能力，有熱心服務(wù)會(huì)員的積極性和主動(dòng)性，具備較強(qiáng)的凝聚力、親和力等。秘書處從業(yè)人員也應(yīng)吸引優(yōu)秀人才加入，并建立良好的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，力求異地商會(huì)從業(yè)人員職業(yè)化，還應(yīng)組織專家委員會(huì)，以利于商會(huì)的發(fā)展和商會(huì)服務(wù)職能的提升。

3.2.3?創(chuàng)新商會(huì)服務(wù)功能，承接政府轉(zhuǎn)移職能，拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源

異地商會(huì)單靠會(huì)費(fèi)收入很難維持其發(fā)展，接受捐贈(zèng)來(lái)源也有限。異地商會(huì)應(yīng)在確保自身相對(duì)獨(dú)立性的情況下，創(chuàng)新商會(huì)服務(wù)功能，在政策和法律允許的范圍內(nèi)獲取更多的經(jīng)費(fèi)，如組織會(huì)員成立金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)辦會(huì)員企業(yè)產(chǎn)品展銷基地及特色服務(wù)項(xiàng)目等。而隨著政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深化，政府加大購(gòu)買服務(wù)力度，商會(huì)在履行政府移交、委托或授權(quán)的事務(wù)、輔助性職能時(shí)，政府部門向受托的商會(huì)支付費(fèi)用，或通過(guò)給商會(huì)的某個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼的形式，形成異地商會(huì)的一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，有利于提升管理能力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮作用。

3.3?轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

在工作中，政府部門應(yīng)進(jìn)一步關(guān)心異地商會(huì)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供有效便利的服務(wù)，協(xié)調(diào)解決商會(huì)會(huì)員企業(yè)的供電、用地征地、催繳欠款、購(gòu)房糾紛、子女入學(xué)、自己貸款、用工難和會(huì)員企業(yè)權(quán)益不被侵犯等實(shí)際問(wèn)題和困難，不向異地商會(huì)下達(dá)行政命令、攤派捐款、招商引資和公務(wù)接待等任務(wù)，以充分體現(xiàn)異地商會(huì)的民間化和自主性，發(fā)揮其在原籍地和所在地之間的商業(yè)聯(lián)系、民間活動(dòng)紐帶作用。

異地商會(huì)的發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用，但在實(shí)施過(guò)程中具體配套事項(xiàng)的落實(shí)仍然任重道遠(yuǎn)。應(yīng)制定出較高層次的法律，以確立異地商會(huì)的民間性和自主性，使之能有效推動(dòng)合作機(jī)制的建立，資金、技術(shù)、人才、信息等要素跨區(qū)域流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間分工與協(xié)作。

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