市縣巡察如何發現問題？

陳斐蕤

目 前市縣巡察已全面鋪開并逐漸成熟，但對于很多巡察人員，特別是抽調人員而言，巡察不像司法調查或者執紀審查那樣有章可循，實踐中部分同志不能很快地進入狀態。實際上，巡察以“以問題為導向”，既是基本原則，也是工作方法和技巧。

明確方向：問題集中在哪里？

巡察工作時間緊、任務重、人力有限，要在短時間內找準甚至找全主要問題，就需要前期做好扎實的“廟算”工作，明確方向，找準突破口。通常來說，涉及到人事、財務、項目及項目資金、行政處罰及行政審批自由裁量權等方面較容易出現問題。巡察人員前期可以通過相關單位提供的涉及被巡察黨組織及其班子成員的名冊、信訪、項目清單、訴訟材料等，初步篩查出“關鍵少數”和存疑事項。同時，通過網絡等公開媒體查詢被巡察單位的輿情、招投標項目等，進一步明確重點人、重點事。進場后，可以利用被巡察單位辦公系統搜索工程項目、資金流向、人事任免等問題的審批過程，結合黨組（黨委）會議記錄等圈定問題領域，是去粗取精的過程。

核實問題：如何查證問題？

合規性。雖然巡察不是調查，巡察工作相關規范性文件也未明確規定巡察應遵循的證據規則，但巡察工作依然應當遵守邏輯法則和經驗法則。一般來說，證據“確實、充分”主要包括：認定的事實都有證據證明，每項證據都經合法合規程序予以證實，證據與證據之間、證據與案件事實之間不存在矛盾或者矛盾得以合理排除，涉事人員在涉嫌違法違紀事件中的作用和地位明確，根據證據認定事實的過程符合邏輯和經驗規則，由證據得出的結論為唯一結論。對巡察發現問題而言，就需要做到所認定的問題涉及的主要環節都有佐證材料予以證明，佐證材料真實、客觀且與問題具有關聯性，能夠排除一般的合理懷疑。

講究技巧和策略。收集佐證材料時需要遵循一定的調查取證原則和方法、技巧，一般“先靜態后動態”，先外后內，先易后難，先物證、書證后獲取證言、陳述。例如，某個黨組（黨委）會議定事項，出現問題，引發訴訟，巡察發現其中可能存在問題，在進行了解時可以先提取法院的案件卷宗，根據卷宗中反映出的事件外部過程去收集相應的材料，之后提取黨組（黨委）會議記錄及參會人員筆記等，了解事件內部過程。當然也不能拘泥于此，有時候也存在談話中先發現線索，之后再沿談話反映去收集材料等情況。

檢驗佐證材料。單線式的“證據鏈”并不一定會得出正確的結論，例如記賬憑證上違規開支的經辦人未必就是真正的責任人，會議記錄上的決定過程未必真實發生。需要巡察人員盡可能地利用多來源材料予以質證和印證。

及時高效。時間是組織的核心資源，巡察也只是巡察力量在特定時間空間里的運用。一是要利用已有成果，例如可以借鑒審計、上級檢查等發現和反饋的問題，收集網絡輿情反映的問題。二是要善于利用現代科技手段，例如大數據等。雖然目前巡察工作缺乏大數據平臺支撐，但可以借助相應的理念和技術提高數據篩查等方面的效率，更全面和快捷地反映出被巡察黨組織在某一方面的概貌。三是要善于借助黨委的支持和相關部門的力量。從管理學的角度上講，“巡察組”的“3+X”結構只是個以完成本輪授權巡察任務為目標的組織框架，雖然人員構成有其封閉性，但其任務具有開放性，在黨委的支持下，可以動員和借助相關部門予以支持和配合，可以提請協助完成巡察任務中需要提取的某些材料、開展某些檢查等工作。

辨析問題：精準定義是不是問題、是什么問題？

巡察工作現場階段結束后，緊接著是梳理問題線索、撰寫巡察報告、反饋意見、移交問題線索等工作，其中定性問題是精準發現問題的關鍵，也是體現巡察成效的關鍵。一是梳理問題線索脈絡，做到基本事實清楚、脈絡清晰，事實過程沒有明顯遺漏，邏輯中不存在明顯的矛盾。二是拿捏問題定性，區分是此類問題還是彼類問題。例如不執行上級工作安排的問題，有的是因為工作拖沓懶散，應屬于作風建設方面的問題;有的說一套做一套，陽奉陰違、言行不符，則可能屬于政治建設方面的問題;有的在其中謀取私利，導致執行走樣，則可能屬于奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面的問題。應結合手段、情節、結果，以及涉事人員主觀狀態等因素綜合考慮。三是用語規范、貼切，“人、事、責”明確，行文流暢、簡潔明了。這就需要巡察人員能夠準確、全面地把握黨規黨紀、法律法規及各項政策，咨詢相關政策專家，談話中聽取相關人員意見建議，不說無依據的話，不寫不確實的字，組內充分討論，報告層層審核，多維度地審視擬提交的問題線索。（作者系中共樂山市委第一巡察組巡察專員）