加強廉潔風險防控 護航川投改革發展

黨 的十九大報告指出，要深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。這凸顯了發展混合所有制經濟的重要地位和作用，并為做好國有企業混合所有制改革（以下簡稱“混改”）進一步指明了方向。

川投集團紀委書記田雨晴到子公司檢查紀檢工作。

在混改工作中，要貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實“兩個責任”，將監督前置，發揮好廉潔風險防控的護航作用。結合川投集團一年多來的探索實踐，筆者認為具體應從以下幾個方面入手：

優化公司治理結構，加強黨對國有企業的領導。十九屆中央紀委三次全會強調，各級黨組織要旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，確保黨中央令行禁止。由于混改企業黨員人數總體較少，有的沒有設立黨組織，有的未將黨建工作寫入章程。為確保黨和國家方針政策、重大決策部署在混改企業的貫徹執行，集團公司根據企業規模、管理層級、功能定位及黨員實際人數，突出政治功能，堅持“四同步四對接”，探索“交叉任職”新機制，把合資方經理層人員是黨員的通過選舉進入黨委（支部）班子，派駐專職紀檢員實施片區管理，使黨組織在國有企業，特別是混合所有制國有企業中發揮的作用更加組織化、制度化、具體化。

建立風險防范系統，確保公司廉潔高效運行。由于民營資本方大都具有管理團隊及經驗優勢，掌控混改企業經營管理，如果不從頂層設計上予以重視和防控，容易出現與民營資本方同業競爭、混改企業利潤被轉移的風險。因此，抓好廉潔風險防控，首先需要堅強的組織保障。適應產權關系、管理模式等變化，科學謀劃，精準施策，實行“一把手”工程，建立責任制，落實“一崗雙責”。

其次，要查找和分析不同權力及運行不同環節中存在的廉潔風險，編制職權目錄和流程圖，科學評估風險等級，按照分級、分類預防的要求，制定相應的防范措施，將事前預防、事中監督、事后處置有機結合，提高混改企業廉潔風險防控能力。2018年，集團紀委對所屬大健康領域的3戶混改企業進行實地調研，以項目化管理為目標，找出項目立項、招投標、工程款撥付、制度執行等行權過程中容易誘發廉潔風險的薄弱環節，采取“自己查、相互找、群眾提、專家點”四種形式，分層分類查找出5大類37項廉潔風險，其中：一級風險10項，二級風險19項，三級風險8項，并繪制涵蓋決策、執行、結果等各個環節的流程圖43張，指導其制定48項崗位、部門、個人廉潔風險防控措施，建立決策類、財務類、黨群類、人力資源類等7大類28項可操作性的制度。在此基礎上，運用廉潔談話、誡勉談話、談心談話三項權力運行預警制度，對黨員干部在行使權力過程中，出現的錯誤苗頭、傾向性問題和不規范行為及時予以預警，采取強制性糾錯，防止腐敗現象的滋生蔓延。

聘請專家早期介入，確保全程依紀依法運行。為防范風險，企業在混改工作啟動前，在法律法規、黨紀條規賦予的職責權限內，選聘有經驗的專家、律師、咨詢師，提出專業意見和建議。在實施過程中，從方案論證、制定、具體實施，到混改公司后續管理，應按照相關規定，統籌實施各項工作。如集團所屬高科技公司的7家參控股混改企業，全部實行“前期監督關口前移，啟動時內外力量‘搭檔——審計+法律+外聘專家，推進中多方協調‘作戰——聘請券商+中介機構+監督”，做到籌劃有度、實施有數、防范有路，確保項目順利落地。

公開遴選合作伙伴，確保權力運行公開透明。四川省《關于鼓勵非國有資本進入國有企業投資項目的實施意見》規定：“企業發展混合所有制涉及國有股權、產權或資產轉讓、增資擴股等，應在產權、證券市場等場所公開披露信息，公開擇優確定投資人”。但在實際操作中，企業混改往往多是以簽訂戰略合作協議的形式確定合作。這種情況，有信息片面風險，也容易引發“暗箱操作”“利益輸送”等腐敗滋生。因此，選擇民營資本合作方，應盡可能公開遴選。如集團所屬基礎設施領域類企業，在選擇合作方時，以“三混”“三不混”原則，確立合作方選擇的原則和底線，取得了較好的成效。（作者系省紀委駐川投集團紀檢組組長、川投集團黨委委員、紀委書記）