眉山：“連升兩級”的述責述廉

馮彬

2月 的最后一天上午，眉山市紀委四屆六次全會（下稱“全會”）閉幕，對于市紀委分管領導來說，這一天中午終于“松口氣”了。

作為此次全會會務工作的負責人之一，他明顯感覺工作比往年多了些，會場布置、會議流程等工作都有很大變化，其中一個重要體會，就是述責述廉的“段位”提升了。以往，安排在市紀委全會第三次會議的環節，“換擋升級”為第一次會議的“重頭戲”。

眉山市紀委四屆六次全會現場。

述責述廉“換擋升級”

2月27日下午，全會召開第一次會議，6名來自區縣和市級部門的主要負責人依次站在主席臺一側，向市紀委全會報告2018年履行主體責任和廉潔自律情況、存在的問題和下一步工作打算。對于這些述責述廉對象來說，這種“陣仗”是第一次，而對參加會議的市級領導，也是頭一回。

如果說手拿文稿作報告還算輕松，接下來面對市紀委委員的現場“拷問”，則增加了不少難度。話筒遞給市紀委委員，與會者的目光就鎖定在提問者身上。提問過后，目光又齊刷刷地聚焦在臺上的述責述廉對象身上。

“2018年，仁壽縣查處了干部違規套取資金發放福利、違規收送紅包禮金等頂風違紀行為。你將采取哪些措施，狠剎這股歪風邪氣？”，“去年省委第一巡視組反饋的青神縣部分基層干部雁過拔毛、侵害群眾利益的問題依然突出”，“洪雅縣2018年黨風廉政建設社會評價指數大幅下降”，“去年全市水務系統多人受到查處或問責”，“2018年岷東新區在征地拆遷的過程中存在干部套取補償款被嚴肅處理的情況”，“2018年金象園區有干部連續曠工脫崗超過16天”……這些頗有“套路”感的問題，卻直指本地本部門發生的典型案件，述責述廉對象必須提出下一步工作措施。

“問題全程保密，不溝通、不念稿，更不能大而化之，就是要讓上臺的人出出汗。”眉山市委常委、市紀委書記、市監委主任張力告訴記者，6名領導干部的述責述廉中，反映的正是全面從嚴治黨過程中突出的問題。當時要從全市范圍內近90名領導干部中選擇述責述廉對象，并非易事，幾經討論后確定了選擇的原則——2018年工作任務重，問題也較為集中，而且下一步面臨的工作壓力更大。“就是要看你2019年咋辦。”

針對市紀委委員辣味十足的問題，第5個述責述廉的岷東新區黨工委書記王岳直言，黨工委和個人在全面從嚴治黨和黨風廉政建設上存在差距，在干部教育管理、制度建設上存在漏洞。案件發生后，岷東新區黨工委迅速在全區開展找漏洞、補短板、促警示的主題教育活動，將重點放在征地拆遷、項目資金管理、工程推進、招投標等方面。“就是要明白差距，拿出措施，制度要更細更精準。”參加會議的一名市級部門領導認為，會議達到了預期效果。

從2010年首次開展述責述廉，眉山市紀委已經逐步將這項工作常態化、制度化，但之前只在全會第三次會議進行，規模限制在紀檢系統內部，這樣的方式，一度被質疑為“自娛自樂”。去年張力調任眉山，隨即開始思考，如何賦予這項制度新的生命力。

“針對性、時效性，加上現場效果，就是破除‘邊際效應的最好方式。”張力提出，請“四大班子”領導在會議現場多坐1個小時，在同級監督的基礎上，更體現了上級對下級的監督。

對此，有領導干部表示擔心，以前沒這么搞過，心里沒數。但張力從其他地方的探索情況看，“效果應該好，現場感受和書面報告完全是兩回事。”方案在市紀委常委會通過后，上報市委，在市委常委會上也順利通過。

不回避 不廢話 直奔主題

此次全會，還首次增設分組討論環節。述責述廉引起了參會領導干部的熱議，大家對此觀點很統一，簡潔明了、直奔主題。

給人印象深刻的是每份述責述廉的工作報告都經過了數次審核修改。辦公室人員向記者透露，述責述廉對象的報告初稿有五六頁，“穿靴戴帽”的東西比較多，縮減到四頁后，發現還是不行。“我們要開短會，每個人的發言時間只有5分鐘，要求就是直奔主題，去年干了什么，上來就說。”最終，報告都被縮減到了兩頁半。

會后，幾名述責述廉對象直言，這次上臺讓自己緊張了好幾天，特別是要準備回答問題，得把自己的工作盤個“底朝天”。這也傳遞出一個信號——干實的。

“李俊、胡思榮案件對水利系統政治生態、干部職工、水利工作影響巨大，反映出我們在監管上存在政治信仰迷失、‘兩個責任落實不到位、制度管理有漏洞等問題。”在市水利局黨組書記、局長楊忠的報告中，提到了去年系統內發生的案例。而在最初的版本中，沒有相關表述。他改了五六遍，才形成了最終的報告。

和其他述責述廉對象一樣，回答問題時楊忠放慢了語速，卻極少有卡頓。會后他坦言，事先并不知道問題內容，但作為述責述廉對象，知道發生過的案件是回避不了的問題，針對這方面也做了充足的準備。

去年，組織決定讓楊忠從畜牧局調任該局。新上任的楊忠把加強黨的建設和黨風廉政建設作為工作重點，且每項工作都親自參與。回想起來，楊忠感慨，工作只有親自抓了才能說出來。

述責述廉對象的緊張感，眉山市紀委宣傳部部長周玲深有體會。春節前，市紀委監委機關開展了一次述職，市紀委派駐紀檢組組長和市紀委監委中層干部必須作現場述職。

“你說警示教育工作要借鑒其他地方的經驗做法，你是怎么考慮的？怎么借鑒？”面對領導拋出來的問題，雖然心里一陣緊張，但她立刻冷靜下來，結合自己平時的工作思考，回答了問題。“經過現場‘答辯，應試心理都有了適應、調整，以后上‘考場不怕了”。周玲笑言。

以案促改 傳導壓力

作了報告、回答了問題，這還不算完。按照流程，市紀委將對測評情況和意見建議進行梳理，評測結果由市紀委匯總送市委審定后，納入干部年度考核內容，作為評價班子運行、干部提拔使用、輪崗交流、評先評優的重要依據。

“這只是一個輔助，最重要的是平時的了解。”市紀委相關負責人告訴記者，測評結果是對述責述廉對象畫像，如果評議意見中反映的問題比較集中，那就要引起注意，這也是抓早抓小的一種方式，運用“四種形態”中的第一種形態，達到警示效果。

事實上，“警示”也是貫穿全會的關鍵詞，會議以警示教育片開場，也是第一次。在張力看來，觀看影片、學習中央紀委和省紀委全會精神、述責述廉、聽市委書記講話，環環相扣，在“受教育、悟精神、有感觸、談工作”的過程中完成一次精神洗禮。

“去年眉山市查處了一些影響較大的案件，我們就是要結合當地情況，以案促改。”市紀委分管領導介紹說，會議要讓在場的黨員干部更加明確，全面從嚴治黨就是要落實‘一崗雙責，抓黨建、管行業行風;對其他一把手來說，更得增強使命感，抓好班子隊伍建設。

這一點也在眉山市委主要領導的講話中“劃了重點”——全面從嚴治黨是一項系統性工程，是全黨共同的政治責任，需要全黨總動員。講話同時指出，各級黨委（黨組）要強化政治擔當、履行主體責任，特別是書記要切實當好管黨治黨的“施工隊長”，履行好第一責任人責任，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入。

全會傳遞出的信號讓與會者頗有感觸，在討論環節中，東坡區區委常委、區紀委書記、區監委主任陳霞說，不只是述責述廉對象，這對其他領導干部來說也是一種壓力的傳導。