肇慶：出狠招治“固”

陳惠陸

2018年6月，危險廢物非法轉移廣西來賓“6·11”案件，將肇慶推上輿論的風口浪尖。

痛定思痛，半年多來，肇慶舉全市之力，出實招硬招狠招，通過嚴格環境執法，源頭設卡堵截固廢非法轉移;強化監督管理，摸清底數探索危險廢物全鏈條監管;提升處置能力，解決固廢出路難問題。多管齊下，扭轉了非法轉移處置傾倒固體廢物頻發的勢頭，保障了環境安全，維護了百姓健康。

嚴執法 設卡圍堵固廢轉移

“您好！請靠邊停車，這是公安、環保聯合檢查”“你車輛涉嫌運輸不明固體廢物并超載，現對你車輛進行暫扣”……

為加強固體廢物非法轉移傾倒打擊力度，2018年6月10日晚，肇慶市高要區人民政府組織公安、環保、交通、蛟塘鎮政府等部門在272省道（高要區蛟塘鎮新塘村路段）設卡夜查跨界非法轉移傾倒處置固體廢物違法行為。截至當晚11時，共檢查運輸車輛135輛，查扣2輛運輸不明固體廢物并超載的運輸車。

除了設卡堵截固廢轉移，當地環保公安部門還聯合重拳打擊非法傾倒危廢違法犯罪行為。

2017年年底，高要區環境保護局向當地公安部門移送了一起涉刑事犯罪環境污染案件——犯罪嫌疑人張某漢、張某平等人在高要區蜆崗鎮某郊外傾倒約91噸危險廢物，嚴重污染環境。公安部門隨即抽調精干警力成立專案組，經過數月縝密偵查，摸清了犯罪團伙的組織架構、人員組成、活動規律等情況。2018年5月，專案組民警一鼓作氣、果斷出擊，迅速開展抓捕工作，轉戰湖南省及廣州、佛山等地，日夜兼程，將犯罪嫌疑人汪某昌等8名犯罪嫌疑人抓獲歸案。這是肇慶市打好固廢污染防治攻堅戰的一個縮影。

肇慶與廣西接壤，地處珠三角連接大西南的“咽喉”要道，成為危險廢物非法傾倒的選擇地、跨省轉移的中轉站，潛在風險越來越高。

為此，肇慶市委市政府決定在全市開展打擊非法傾倒處置危險廢物違法犯罪行為專項行動。市環境委員會辦公室印發實施了《肇慶市打擊涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動實施方案》，全市各相關部門各司其職、各負其責，各縣（市、區）政府、管委會，公安、海事等部門加強對港口、碼頭及道路卡口的巡邏檢查。

在全市主要水陸卡口設置專項檢查窗口，實行24小時值班監管。陸路方面，在與廣西交界的封開、懷集等地國道、省道、縣道、鄉道等公路設置卡口12個。水路方面，在西江北江航道設置卡口3個，在碼頭設置卡口52個。

2018年，全市共檢查港口碼頭9659個次，檢查道路卡口2790個次，檢查車輛（船只）96546車（船）次。“對所有涉危險廢物的企業都查了一遍。”肇慶市環境監察局副局長黃欽成介紹，市生態環境局成立了固廢專項執法組，結合日常的雙隨機檢查、專項檢查，對全市固體廢物處理處置進行了拉網式排查，共排查企業700家，發現存在問題企業42家，立案4宗，限期整改38家，處罰金額20萬元，案件移交2宗，有效打擊了非法轉移傾倒固體廢物違法行為。

強管理 實行全鏈條監管

“要嚴格落實‘三個一工作要求，持續加強危險廢物規范化管理。”2018年6月中旬，肇慶市印發了《關于開展全市固體廢物企業“三個一”專項工作的通知》，按照中央環保督察“回頭看”工作協調聯絡組要求，市、縣各級領導分赴一線到固體廢物處置單位和部分重點固體廢物產生企業走訪一次，與單位法人代表約談一次，由固體廢物相關企業向屬地環境監督管理部門簽一份承諾書。全市共走訪約談企業1244家，企業簽訂承諾書1959份。

“高標準嚴要求，自加壓力，力求把底數摸清。”為進一步做好固體廢物管理，嚴厲打擊違法犯罪行為，在省生態環境廳明確的重點企業名單基礎上，肇慶進一步擴大固體廢物排查范圍，開展地毯式排查，將全市固廢的企業、固廢經營處置企業、進口固廢企業，以及可能存在的非法處置固廢單位等均納入排查范圍，實行清單化管理。“企業清單必須由當地主要負責領導審定簽名后上報市政府。”

根據清單，對全市工業危險廢物、醫療廢物、一般工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、生活污水廠污泥等6類固體廢物進行徹底摸底調查，初步掌握全市固體廢物產生量，基本摸清了存量和現狀，為進一步優化固體廢物處理處置設施布局，補齊處置能力缺口提供了科學依據。

進口類固體廢物管理方面，按照國家有關要求大幅削減進口量。據統計，2017年，全市共有進口廢物加工利用企業139家，全市獲得國家批準限制進口類固體廢物許可證企業120家，獲批119萬噸，實際進口量92萬噸。截止2018年11月，2018年全市申請進口的加工利用企業只有10家，獲批3.82萬噸，實際進口量銳減至2.05萬噸，獲批及實際進口量均比2017年大幅減少。

“嚴格執行轉移聯單制度，實行全鏈條監管，使危險廢物轉移處于受控狀態。”肇慶市固廢管理中心副主任馮枝穎介紹，全市全面實施危險廢物網上申報登記制度，加強環保公安交通等部門協調聯動，對危險廢物收集、運輸、貯存和處置各環節進行全過程監管，對固體（危險）廢物重點監控企業單位實行動態管理。

肇慶市生態環境局相關負責人坦言，當前危險廢物監管能力與日益提高的管理要求之間還有差距，危險廢物的監管是鏈條式管理，涉及環保、住建、公安、交通運輸等眾多職能部門，需要各部門各施其責，但目前，大部分時間仍是環保部門單打獨斗，在工作機制、體制上還沒有形成充分合力。

況且，危廢安全管理任重道遠，并非能一蹴而就，單靠行政管理部門單打獨斗，總會顧此失彼，唯有全民參與，形成全社會監督格局，才能讓違法行為無處遁形。為此，肇慶市發布《肇慶市人民政府關于嚴禁非法處理處置固體廢物的通告》，強化宣傳教育，廣而告之，動員全社會力量加強監督，如采用手機短信的形式，對市民、企業法人、車輛運輸單位發送警示短信，呼吁廣大市民共同監督舉報違法行為的同時，也警醒企業和車輛運輸單位守法經營，杜絕傾倒、轉移固體廢物等違法行為。

提能力 破解固廢出路難題

省開展固廢企業“三個一”專項工作實地督查指出，位于肇慶市高要區的新榮昌環保股份有限公司，焚燒飛灰和爐渣不能及時轉移交給第三方處置，長期大量堆存，存在一定環境風險隱患。

新榮昌公司總經理楊桂海介紹，危廢經焚燒處置后產生的二次污染物——飛灰和爐渣，含有銅、鎳等重金屬成分，新榮昌沒有填埋處置的資質，目前轉移給廣州一家危廢處置企業進行安全填埋處置，2018年8月底簽訂的轉移處置協議，截至2018年底，轉移需安全填埋處置的飛灰和爐渣約860多噸，只轉移年產生量的40%，剩余約1200噸暫存于企業危險廢物倉庫里面。

“想轉移處置，但沒單位接收。”新榮昌公司安環部陳工坦言，全省具備有安全填埋處置該類廢渣資質的企業就只有四家，能夠接收的量不多，就算求爺爺告奶奶也轉不出去，只能暫時存儲起來。

“不能自行處置的爐渣等危廢，需要全部委托具有資質的處置單位進行無害化處理處置。”新榮昌公司介紹，為減少大量危險廢物轉移過程帶來的環境風險，目前正在申建危險廢物安全填埋場。

據了解，該危險廢物填埋場項目，規劃建設填埋容量約40萬立方米，每年能安全填埋2萬多噸，使用期限約20年，目前正加緊在走程序。此外，兩個每年3萬噸處理量的危險廢物焚燒爐擴建項目也在啟動中。“已于2018年9月向肇慶市人民政府提出申請，待肇慶市人民政府批準后繼續展開環評審批工作”。

“不斷增加環保投入，提高危險廢物處理處置能力，力爭將所有處置過程中產生的二次危險廢物在企業內部進行自行處理處置，消除大量堆放及二次轉移帶來的環境風險隱患。”新榮昌公司安環部陳工說。

在處置廠區，記者實地采訪發現，處置危險廢物過程產生的廢氣、廢水等二次污染物，雖均能嚴格按照排放標準進行處置，但污水處理站等部分設施存在不同程度老化現象。對此，企業安環部陳工表示：“公司正在不斷改造升級污水站等老舊設施，目前已在規劃新建日處理能力1000噸的綜合污水處理站，從而完善治理工藝，提高自身污染治理水平。”

新榮昌企業焚燒爐及填埋場項目是肇慶市布局全市危廢處置項目建設的重要組成部分。近年來，為破解危險廢物處置出路難題，根據省污染防治攻堅戰重點項目規劃建設部署，肇慶市不斷推進危險廢物處置設施工程建設，提升全市固體廢物處理處置能力。目前，全市總共有肇慶市新榮昌環保股份有限公司、肇慶飛南金屬有限公司、廣東自立環保有限公司等5家危險廢物經營處置單位，已核準處理規模為47.79萬噸/年。

“從2017年起全市醫療廢物處置率就已是100%。”2018年，隨著危險廢物焚燒設施，新醫療廢物處理站相繼建成，肇慶進一步增強了全市危險廢物處置能力，保障了環境安全和群眾健康。