潮州：以法制守護藍天

湘畔

潮州揚塵污染有了法制約束！今年1月15日正式施行的《潮州市揚塵污染防治條例》（以下簡稱《條例》），是潮州市行使地方立法權之后制定的第四部實體性地方法規?！稐l例》立足于對全市揚塵污染進行綜合控制、分類管理、細化防治、嚴肅處罰，對能夠產生揚塵污染的活動進行全域全程控制?！稐l例》的實施，為推進潮州生態文明建設提供了重要的法制保障，對依法推進大氣污染防治，改善大氣環境質量，保障人民群眾身體健康具有重大意義。

揚塵污染防治走上法治化道路

“一些泥頭車超載或者沒遮蓋，風一吹，塵土飛揚。還有就是車本身，進出工地沒有沖洗，帶出來的泥土散落在馬路上，帶來大量揚塵。往188醫院那一片的路段還是非常多揚塵的，因為那邊泥頭車比較多。”

“一些城市道路在升級改造及管網施工過程中，沒有采取降塵抑塵措施，揚塵污染十分明顯。部分在建樓盤沒有很好圍蔽遮擋，對市民生活也帶來了很大影響?！?/p>

來自潮州市民的切身體會表明，隨著經濟社會的快速發展，揚塵污染成為潮州大氣污染的主要因素，對人民群眾身體健康造成危害，也影響了城市容貌，揚塵治理刻不容緩。

“我市有個別工地，施工單位不履行揚塵防治責任或揚塵防治措施不到位，造成揚塵污染大氣;個別路段地面裸露，車輛碾壓駛過時，產生的揚塵讓周邊群眾苦不堪言?！眮碜猿敝萑請笥浾叩恼{查表明，盡管潮州相關部門對揚塵污染及時進行整治，效果有所好轉，但揚塵污染反彈卻成常態，給揚塵污染防治的監管帶來難度，需要投入大量的執法力量和耗費大量的行政成本。

造成這些現象的主要原因來自兩方面，一方面是揚塵治理部門多而雜，執法手段有時較為單一，以罰代管，一罰了之;有時因措施不力，導致揚塵污染死灰復燃。另一方面是，一些企業或施工單位基于利益考量或工期進度，冒著被罰款的風險“頂風作案”。

“雖然我市目前大氣污染防治工作取得了一定成效，但也面臨著各級執法人員在實際工作中碰到施工單位不履行揚塵防治責任或揚塵防治措施不到位等情況?！背敝菔腥舜蟪Ｎ瘯üの敝魅吻f瑾瑜表示，為有效防治揚塵污染，制定一部符合潮州實際的法規勢在必行。

為制定這部法規，潮州市委、市人大常委會深入調研、集中民意，組織相關部門起草條例草案。市人大常委會法工委通過組織開展立法調研，召開立法聽證會和各種類型座談會、公開征求意見等多種方式，廣泛爭取社會各界意見建議。從立項、起草到市人大常委會審議，歷時一年多，《潮州市揚塵污染防治條例》終于在2018年8月30日，經潮州市第十五屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，并自2019年1月15日起施行。

對揚塵污染進行全域全程控制

“條例在起草、審議過程中，堅持依法立法和問題導向的原則。”莊瑾瑜表示，《條例》從潮州地方實際和提高可操作性出發，盡量充分體現地方特色，實現良法善治。從《條例》內容可以看出，《條例》立足于對全市揚塵污染進行綜合控制、分類管理、細化防治、嚴肅處罰，對能夠產生揚塵污染的活動進行全域全程控制。

“《條例》理順了揚塵防治的機制體制，明晰了部門的權責范圍，使揚塵管理更高效，同時《條例》對查處違法行為提供充分的處罰依據，將更有力打擊揚塵污染違法行為。”潮州市生態環境局污染防治科主任科員黎哲介紹說，針對重點揚塵污染源的產生原因，《條例》根據房屋建筑工程、建筑裝修裝飾、市政工程、拆除工程、綠化作業等工程施工，以及環境保潔、物料運輸、物料堆放、礦山開采加工、石材加工、混凝土攪拌等作業的特點，制定了相應的揚塵污染防治措施。

“工地設置圍擋或圍墻的高度、裸地不作業時限等具體量化要求;實施路面切割、破碎等作業時，應當采取灑水、噴淋等防塵措施……”對于各項防治措施，《條例》進行了細化量化。“這是《條例》的一個亮點?！鼻f瑾瑜提到，《條例》結合有關防治城市揚塵污染技術規范和實踐經驗，對揚塵污染防治的重點措施進行了細化具體，避免了“二次立法”，達到立法管用、可行的目的。

《條例》還突出防治責任主體，抓住揚塵污染防治的關鍵所在，規定了建設單位的揚塵污染防治要求，并監督施工、監理單位分別落實揚塵污染防治措施和監理責任;規范共治實施主體，明確作業各方的共治責任，規定參與工程建設的施工單位、運輸單位等應當制定具體的揚塵污染防治實施方案，落實揚塵污染防治措施;分門別類明晰揚塵污染防治責任，對建設工程以外的其他領域，如道路和管線鋪設工程、園林綠化工程、堆場、道路保潔等，按其不同特性規定具體防治要求。

“為保障防治措施的落實，《條例》優化健全監督管理機制?！鼻f瑾瑜介紹，《條例》采取科技手段監管揚塵，明確提出市環保主管部門建立揚塵污染監控網絡，并定期公布和及時共享揚塵污染防治信息;強化行業管理和社會監督，明確任何單位和個人既有權投訴舉報揚塵污染行為，也有權投訴舉報各級政府、環保及其他相關職能部門及其工作人員不依法履行職責的行為。

形成政府民眾共同治污新常態

“法律的生命和權威在于實施，實施《條例》是全社會的共同責任和義務?！鼻f瑾瑜指出，政府和各相關部門在接下來的揚塵污染防治工作中，要密切配合，形成監管合力，構建上下協同、信息共享、齊抓共管、通力合作的監管新局面。對違反條例規定的違法違規行為，采取經濟處罰、查封扣押、停工或停業整治等手段，打出“組合拳”，形成強有力的威懾效應。

“《條例》的實施，將給我市揚塵污染防治方面帶來積極作用，不僅理順了揚塵防治的機制體制，還明晰了部門的權責范圍，使管理更加高效?！背敝菔腥舜蟠黻愊年栒J為，《條例》的實施會起到很好的宣傳作用，引導社會各界人士關注揚塵防治，群策群力，做好揚塵污染防治工作。

“美好生活環境需要大家共同創造，揚塵污染防治不應只有相關職能部門在努力。”市民劉女士坦言，《條例》的出臺，讓相關職能部門在執法時有法可依，對施工單位、駕駛裝載泥沙車輛的駕駛員也起到一定的約束作用，但是環境整治人人有責，治理城市揚塵污染，普通市民也應積極參與進來，讓清新的空氣回歸市民的生活。

陳夏陽建議，《條例》的實行應該堅持政府主導、公眾參與、預防為主、防治結合、綜合治理的原則，在營造良好社會輿論氛圍的同時，讓更多的人參與進來，從自己做起，從小事做起，共同營造清潔的生活環境。

“《條例》的頒布實施，對依法推進我市大氣污染防治，改善大氣環境質量，保障人民群眾身體健康具有重大意義?！背敝菔惺形睍浟謮焉岢觯敝菔袑⒀杆傧破饘W習宣傳《條例》熱潮，推動《條例》精神進機關、進企業、進社區、進村組，切實提高全社會對《條例》的知曉度和遵守《條例》的自覺性。