佛山：執(zhí)法工作斬獲殊榮

梁光源

近日，佛山市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察分局（以下簡稱“環(huán)境監(jiān)察分局”）被授予2018年度“感動廣佛 城市榜樣——生態(tài)環(huán)保貢獻獎”榮譽稱號，該獎由廣州市精神文明建設(shè)委員會辦公室、佛山市精神文明建設(shè)委員會辦公室、廣州日報社共同評選頒發(fā)。

2018年全年，佛山市共立案處理環(huán)境違法案件2339宗，罰款金額19649.8萬元。全市實施按日連續(xù)處罰8宗，處罰金額639.4萬元，查封、扣押60宗，限產(chǎn)停產(chǎn)5宗，移送行政拘留162宗，移交公安機關(guān)涉嫌環(huán)境犯罪案件96宗，強有力的執(zhí)法推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

成績單的背后，反映了環(huán)境監(jiān)察分局真抓實干務(wù)實奮進的精神。記者了解后發(fā)現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)察分局環(huán)境執(zhí)法工作成績被社會公眾認可的重要原因在于硬性執(zhí)法和柔性執(zhí)法并舉，在堅持對惡意環(huán)境違法行為出重拳、下猛藥的同時，樹立主動服務(wù)意識，采取陽光執(zhí)法、人性化執(zhí)法，提高企業(yè)守法意識，寓服務(wù)于執(zhí)法之中。

硬：對惡意環(huán)境違法行為實行“零容忍”，出重拳、下猛藥

“2018年以來，我們環(huán)境監(jiān)察分局統(tǒng)籌佛山全市的環(huán)境執(zhí)法，以改善環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點，嚴格執(zhí)法，不斷加大打擊力度、處罰力度，震懾環(huán)境違法行為。”環(huán)境監(jiān)察分局相關(guān)負責人介紹說，環(huán)境監(jiān)察分局堅持鐵拳鐵規(guī)治污，結(jié)合村級工業(yè)園整治，對中央環(huán)保督察案件、環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目、重信重訪環(huán)境問題進行“回頭看”，綜合采取行政處罰、按日連續(xù)處罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、行政拘留、移交司法、媒體曝光等手段，嚴厲打擊惡意環(huán)境違法行為。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，佛山市公安部門環(huán)境犯罪立案201宗，比同期增長474%;破案171宗，比同期增長434%;刑拘438人，比同期增長668%;逮捕239人，比同期增長279%;移送審查起訴311人，比去年同期增長309%。“去年，按照佛山市委市政府的部署，我們各級環(huán)保、公安部門都抽調(diào)人員，成立環(huán)境犯罪案件工作組，在環(huán)境領(lǐng)域開展了一系列打擊破壞環(huán)境違法犯罪專項行動，有效震懾了環(huán)境違法犯罪活動。”

據(jù)了解，目前佛山市對環(huán)保違法犯罪都實行一案三查，即一查環(huán)境犯罪企業(yè)的刑事責任;二查為“環(huán)境犯罪”提供便利的廠房、物業(yè)出租方的共同犯罪責任;三查有沒有公職人員不作為、甚至為環(huán)境污染充當“保護傘”。涉黑惡犯罪也進行一案三查，即對辦理環(huán)保案件中發(fā)現(xiàn)的涉黑惡線索一案三查，一查涉黑惡犯罪本身，二查涉黑惡當?shù)芈毮懿块T和人員的瀆職失職行為，三查為涉黑涉惡犯罪提供情報，充當“保護傘”行為。

“對于工作中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索，環(huán)境執(zhí)法部門將及時移交公安機關(guān)，同時報同級掃黑除惡辦公室。”環(huán)境監(jiān)察分局相關(guān)負責人說，一些重大疑難復(fù)雜有影響的環(huán)境污染案件，檢察機關(guān)還會提前介入，提出取證建議，對環(huán)境執(zhí)法工作予以監(jiān)督指導。據(jù)介紹，2018年5月，佛山市環(huán)保、公安聯(lián)動，在三水樂平原某公司廠房內(nèi)發(fā)現(xiàn)6家違法犯罪企業(yè)，現(xiàn)場抓獲嫌疑人74人。紀委監(jiān)委第一時間介入，同時調(diào)查瀆職問題和“保護傘”問題。“對于基層黨員干部和公職人員充當環(huán)境違法犯罪‘保護傘和涉黑涉惡‘保護傘的違法違紀線索，我們是發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴懲不貸。”

此外，環(huán)境監(jiān)察分局還對不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當?shù)夭季忠?guī)劃，未辦理相關(guān)審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達標排放或不具備治理價值的“散亂污”企業(yè)開展整治。據(jù)統(tǒng)計。2018年，共推動對1938家“散亂污”企業(yè)進行整治。

軟：陽光、人性化執(zhí)法，提高企業(yè)守法意識

“制作通俗易懂的宣傳資料，讓企業(yè)立刻明白環(huán)保都有什么要求、要怎么做才不會被處罰，常見的環(huán)保違法行為和處罰都有哪些，出了環(huán)境應(yīng)急情況要怎么應(yīng)對等等這些，尤其重要。”環(huán)境監(jiān)察分局相關(guān)負責人說，與強硬執(zhí)法相比，通過制作通俗易懂的宣傳資料，面向企業(yè)開展宣講教育，提高企業(yè)環(huán)保守法行為，往往更能起到春風化雨，潤物無聲的作用。

“對氧化線各生產(chǎn)工藝進行采樣監(jiān)測，掌握污染產(chǎn)生的環(huán)節(jié);對污水收集管網(wǎng)進行排查，杜絕跑冒滴漏或管網(wǎng)錯搭現(xiàn)象，保障一類污染物進預(yù)處理設(shè)施……這些行為都能及時防范環(huán)境違法風險。”2019年1月，一場面向佛山地區(qū)鋁型材行業(yè)環(huán)境保護宣講會吸引了當?shù)?00多家企業(yè)參加學習。記者在會上了解到，此次宣講會結(jié)合典型鋁型材環(huán)保違法案例，重點就當前的環(huán)保形勢、鋁型材涉水企業(yè)常見的環(huán)境違法行為、環(huán)境監(jiān)管要求和如何防范環(huán)境違法風險等方面開講，并強調(diào)鋁型材企業(yè)應(yīng)提前對鋁型材環(huán)保法律風險點進行自我“體檢”，積極開展污水管網(wǎng)整治，積極主動發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)境問題并開展整改。

“面向企業(yè)的宣教教育活動，有宣講會、座談會、交流會這三種形式，每年我們都會針對重點企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、上市公司及有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，開展企業(yè)環(huán)保宣講會、民營企業(yè)環(huán)保工作座談會、送法進企業(yè)等宣講活動，宣傳環(huán)保法律法規(guī)，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的環(huán)保問題。”環(huán)境監(jiān)察分局相關(guān)負責人說，除此以外，還在“佛山環(huán)保”微信公眾號進行“企業(yè)環(huán)保法律風險及其防范”“以案說法”、法律法規(guī)解讀等法制宣傳，主動向企業(yè)宣貫普及法律法規(guī)、政策。

在佛山市生態(tài)環(huán)境局已推行的領(lǐng)導公開接訪企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，環(huán)境監(jiān)察分局還自加壓力，將原來的每月接訪1次變成每月2次，幫助企業(yè)解決面臨的環(huán)保困難或遇到問題。連續(xù)三年赴企業(yè)開展暖春行動，收集企業(yè)問題訴求，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的環(huán)保問題，2018年企業(yè)暖春行動問題辦結(jié)率達到100%。

擴大信息公開，推動企業(yè)自律和社會監(jiān)督，這又是環(huán)境監(jiān)察分局踐行陽光執(zhí)法的一種手段。目前，環(huán)境監(jiān)察分局全面公開執(zhí)法和處罰信息，所有責改、處罰文書一經(jīng)作出，立即在局網(wǎng)站全文公開，倒逼自身依法行政，公正公平執(zhí)法和處罰，在村級工業(yè)園區(qū)、火電、造紙等行業(yè)豎立環(huán)境信息標識牌，公開主要排污信息、屬地環(huán)境監(jiān)管單位、舉報電話、監(jiān)督電話、國家排污許可證二維碼等，加強群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，督促企業(yè)不敢、不能違法。

贊：群眾的認可就是最大的鼓勵

據(jù)了解，2018年12月18日至12月24日期間，廣州日報在廣佛頭條微信公眾號向廣大網(wǎng)友發(fā)起“感動廣佛 城市榜樣”城市推動力活動，短短七天內(nèi)吸共引了廣佛兩地10萬多人次參與。經(jīng)過近一個月的在線評鑒，廣大人民群眾投票共評選出5份榜單，環(huán)境監(jiān)察分局上報的工作事跡受到社會各界廣泛關(guān)注，最終被評為“生態(tài)環(huán)保貢獻獎”。

在2018年的中央環(huán)保督察“回頭看”工作中，環(huán)境監(jiān)察分局遵循以人民為中心的執(zhí)法理念，把解決群眾反映的突出問題、維護群眾的合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點和落腳點。認真、出色的完成了中央環(huán)保督察“回頭看”交辦的395件案件、省環(huán)保督察交辦的409件案件以及市級生態(tài)督察受理的942件案件。