深圳南山：讓保護更嚴格 讓發展更充分

陳昊 雷波

初春的西麗水庫煙波浩渺、如碧似玉，此前被拆除的場地，復綠植物長勢喜人。放眼望去，滿滿的綠色，伴著鳥語蟲鳴、陣陣花香，令人心曠神怡，流連忘 返。

西麗水庫位于深圳南山區北部片區，是深圳重要飲用水源地之一。然而，伴隨著深圳經濟高速發展，“歷史遺留問題”在其一級水源保護區留下深深烙印，嚴重威脅市民飲用水安全。

為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，深圳南山區以落實中央環境保護督察任務為契機，扎實推進西麗水庫生態綜合治理，舉全區之力破解建筑處置難題，水庫水質由III類提升至II類，同時創新思路破解水庫流域的南山北部片區發展困境，探索出了“讓保護更嚴格、讓發展更充分”的新路徑。

舉全區之力“破解建筑處置難題”

50余年滄海桑田，西麗水庫一級水源保護區內村民住宅、股份公司辦公樓、廠房、學校等建筑物種類繁多，內部居住人員眾多。按照中央環保督察整改和省、市要求，2018年底前，南山區必須完成西麗水庫一級水源保護區內288宗、16.8萬平方米的遺留建筑處置，需搬遷安置近萬人。

“必須全力以赴、不講條件、不講價錢。”南山區委書記王強多次在相關部署會上強調，要不折不扣堅決落實中央環保督察整改和污染防治工作要求，將中央環保督察和污染防治攻堅戰作為南山2018年的“1號工程”和“頭等大事”來抓，舉全區之力，集全區之智，克服重重困難，堅決打贏這場攻堅戰。

南山區專門成立一級水源保護區建筑清理處置指揮部，區委書記任總指揮，區長任執行指揮長，10個區領導班子掛點指導，從全區抽調骨干上百人和談判、評估、法務等專業服務機構人員組建了近300人的工作團隊，同時集結供水、供電等部門，建立了“1+13+20”工作模式（即：1個指揮部，13個工作組，20個談判攻堅組）。制定了《西麗水庫一級水源保護區內建筑清理處置項目補償安置方案》，確保實現“公平拆、陽光拆、和諧拆、廉政拆”，最大限度保護被搬遷戶的合法權益。

盯牢目標，只爭朝夕。按照任務時間節點，指揮部倒排工期，掛圖作戰，變壓力為動力，從“倒逼”走向主動。20個談判攻堅工作小組同時進村入戶，采取“五加二”“白加黑”工作模式，全力撲在簽約、清租、移交、拆遷等具體工作上，各項工作有序有效推進。

處置前，南山區充分用足用好深圳市各項政策支持，充分發揮人大代表、政協委員、居民代表等各種資源，集各方智慧，對群眾講透法規政策，厘清利害關系。13個工作組在走訪過程中，重視與群眾代表交流思想，爭取群眾對搬遷安置工作最大程度的理解和支持。

處置過程中，面對著異常復雜的形勢和緊迫的清理處置任務，南山區在堅持補償安置政策的前提下，根據業主實際情況，采取“一房一案、一戶一策”的思路，樹立“精品意識”，每個工作方案、標準、程序都做到精益求精。對于出現的個案問題，逐個拿出解決方案;對于疑難問題及時上報，協調相關部門及單位統一處理，幫助搬遷戶解決戶籍認定、子女學籍遷移等一系列問題。對于可能出現的問題提前做好部署和針對性預案，做到科學合法有序應對。

2018年10月31日下午，隨著最后一棟18層建筑百旺大廈的爆破拆除，南山區“1號工程”提前兩個月圓滿收官，圓滿完成中央、省、市交辦的清理處置任務。據了解，通過提前謀劃、充分應對，南山區在整個清理處置過程實現“零強拆”，在“簽約”“騰空交房”“拆除”和“整體任務”等完成時限上實現“ 四個提前”，在業主自愿簽約、主動騰房、配合拆除、拆除施工安全方面實現“四個百分百”。

集全區之策“讓環保更嚴格”

“應很好總結深圳西麗水庫水源保護區環境治理的做法，該保的必須嚴格保護，能夠優化的在確保水源質量安全前提下，科學合理進行生態空間的優化。”2018年12月25日，副省長張光軍同志專門對西麗水庫水源保護區生態綜合治理成效進行了批示，給予了南山區水源地保護工作高度肯定和對未來發展的決心。

做好環保督察整治和污染防治工作，既是南山的現實需要，更是事關長遠發展的戰略舉措。據了解，南山區以一級水源保護區拆違為契機，在做好中央環保督察整改要求的同時， 通過實施水庫流域“水土共治”、健全水源地污染防控和治理體制機制等系統保護工作，實現入庫污染全控制，讓保護更嚴格。

“改變以往生態環境治理中‘重水治理，輕其它生態元素治理的做法，實施水庫流域‘水土共治。” 深圳市南山區環保水務局局長蔡凡表示，南山區采取清污分流與雨污分流的源頭治理措施，在實施西麗水庫流域綜合治理的基礎上，開挖麗水河、燕清溪，有效降低入庫水質污染風險，對西麗水庫實行“鐵桶式”保護;更加巧妙的是，系列水質保障工程使得水庫的東、西片區客觀上與庫區形成了物理上的“硬隔離”，片區匯水特征發生了根本性改變。

在土壤污染防治方面，將水庫流域土壤環境調查與風險評估列為專項工作，與土地征收、種植清理、項目處置、建筑拆除等工作同步部署、同步督辦、同步推進、打破常規采用更大密度的采樣網格布點、更高要求的場地調查方法和更加嚴謹的風險評估標準，在全國屬于首例。同時，創新土地整備程序，突破現有將土壤環境調查環節設置在土地入庫后、出讓前的規定，將土壤環境風險評估結論作為土地移交的前置條件，實現“凈土入庫”“凈地移交”。

為建立健全水源地污染防控和治理長效機制，確保水庫“長治久安”。南山區不斷加強水源地環境風險管控，建立水源地環境風險常年排查機制，每年出動巡查人員3千余人次，巡查路徑長度累計超過10萬公里;實施“雨季行動”專項執法常態化管理，開展“利劍一號”行動高壓打擊違法排污，實現水庫流域全年零環境風險事故;進一步理順水庫流域環境應急管理機制，規范應急處置程序，構建多層次應急體系，確保有效及時控制消除突發環境事件危害。同時，加大社會監督和公眾參與機制，設置“生態南山”微信公眾號、“書記信箱”等線上渠道，結合人大代表聯絡站和黨代表聯絡站等線下渠道，做到覆蓋全面、渠道暢通、介入及時、處理有效。

匯全區之智“讓發展更充分”

南山區在嚴格生態環境的同時，努力追求“經濟與生態齊飛、碧水共藍天一色”的雙贏局面。

西麗水庫流域的北部片區受水源保護線、生態控制線“雙鐵線”緊約束，經濟發展極為受限。早在2016年，南山區實施《南山推進北部片區協調發展三年行動計劃》，聚焦北部片區，提出加快產業發展、打通南北交通樞紐、高標準建設環西麗湖科教新城等，助力北部片區跨越式發展。

2018年4月8日，在南山區中央環保督察整改工作動員會上，南山區進一步明確了水源保護區周邊片區長遠可持續發展新藍圖：采取最嚴格的水源保護、以保護促發展等舉措，助推北部片區進入發展的“快車道”，提升百姓的生活水平、質量與幸福指數。

提前布局，創新謀劃。自2008年以來，南山區通過騰籠換鳥，淘汰水庫流域北片區高能耗、技術含量低的企業，引進全球創新資源和高端項目。目前，該片區集聚了深圳70%以上的高校和科研機構，發展動能強勁。

同時，為破除北片區發展瓶頸，南山區投資9億元，創造性提出實施西麗水庫（東片區、西升區）水質保障工程建設，通過該工程，調整西麗水庫水源保護區區劃，釋放出4.32平方公里土地，既解決多年北部片區發展滯后的歷史遺留問題，又破除了大學城高校及重大科研項目等落地制約，拓展了空間、保障了發展，一舉多得。未來，西麗湖畔清水綠岸、魚翔淺底、書聲瑯瑯的景象正變得可期。

據透露，作為粵港澳大灣區的核心區域，南山區將乘勢而上順勢而為，致力于將該片區打造為升級版的“粵港澳大灣區國際科教城”，通過產學研高效轉化的創新優勢，形成粵港澳大灣區的原始創新策源地、核心區。