我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣政策梳理

羅瑞琦

摘?要：在能源危機(jī)與環(huán)境惡化程度日漸加深的背景下，為了減輕石油短缺壓力以及減少汽車尾氣的排放，研發(fā)和推廣新能源汽車已經(jīng)成為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。與此同時(shí)，全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)目前還處于探索階段，成為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超的一個(gè)重要機(jī)遇。為了把握這一重要?dú)v史機(jī)遇，我國(guó)出臺(tái)了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)推廣政策以扶持新能源汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從國(guó)家和地方兩個(gè)層面梳理了近年來(lái)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的主要推廣政策，為這一行業(yè)的研究提供清晰的政策背景，并結(jié)合現(xiàn)狀對(duì)政策的調(diào)整和完善提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：新能源汽車;推廣政策;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F2?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.03.008

近年來(lái)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了豐碩的成果，新能源汽車年度銷量在最近三年名列世界第一。眾所周知，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開政府大力推行的產(chǎn)業(yè)政策。相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制訂深刻影響著我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本文將對(duì)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣政策進(jìn)行介紹和梳理，最后對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)推廣政策的調(diào)整提出建議。

1?國(guó)家層面的推廣政策

2009年是我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的開局之年，國(guó)務(wù)院原則上通過(guò)了汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，首次提出新能源汽車戰(zhàn)略，安排100億元支持新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，財(cái)政部、科技部發(fā)出了《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，針對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域購(gòu)車進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。同年，科技部、財(cái)政部共同啟動(dòng)了“十城千輛”電動(dòng)汽車示范應(yīng)用工程和百輛混合動(dòng)力公交車投放，決定在三年內(nèi)，每年發(fā)展十個(gè)城市，每個(gè)城市在公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行。當(dāng)時(shí)這一補(bǔ)貼政策并沒(méi)有涉及私人購(gòu)車領(lǐng)域。

2010年，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，將節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市擴(kuò)大到20個(gè)，確定在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥5個(gè)城市為對(duì)私人購(gòu)買新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼的試點(diǎn)。這是國(guó)家第一次決定向私人乘用車領(lǐng)域給予財(cái)政補(bǔ)貼。此后，由工信部牽頭制訂，于2012年6月國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，規(guī)劃提出爭(zhēng)取到2015年實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量50萬(wàn)輛的目標(biāo)。

2013年至2015年，新能源汽車補(bǔ)貼范圍試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)張，重點(diǎn)在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重區(qū)域，選擇積極性較高的特大城市或城市群開始實(shí)施。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)推廣政策也開始逐步細(xì)化，并且還提出了補(bǔ)貼退坡機(jī)制，資金撥付方式由中央政府直接劃撥至企業(yè)。新一輪補(bǔ)貼政策采取以新能源汽車配套技術(shù)相關(guān)參數(shù)為依據(jù)的方式來(lái)確定不同車型的相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這就給新能源汽車廠商提出了更嚴(yán)苛的要求，其目的是為了鼓勵(lì)真正掌握先進(jìn)新能源技術(shù)的企業(yè)發(fā)展。

2016年至2017年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣政策在全國(guó)范圍普及，北京、上海等限購(gòu)城市還推出免費(fèi)獲取牌照等支持政策。當(dāng)前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣政策依然持續(xù)，但是補(bǔ)貼政策的力度在逐步下降。

中央和地方政府為了促進(jìn)新能源汽車在全國(guó)推廣，分別出臺(tái)了各自相應(yīng)的推廣政策，主要包括提供購(gòu)車財(cái)政補(bǔ)貼、免費(fèi)提供牌照、不受限行政策約束和免征車輛購(gòu)置稅四種方式。其中施行范圍最廣的是購(gòu)車財(cái)政補(bǔ)貼政策，絕大部分城市的消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車都能夠同時(shí)獲得國(guó)家層面與地市層面的補(bǔ)貼。國(guó)家層面最近三年的補(bǔ)貼具體金額見表1。

對(duì)于2018年的新能源補(bǔ)貼新政，由于引入了全新的計(jì)算方法，本文認(rèn)為有必要進(jìn)行說(shuō)明。具體的計(jì)算方法為：?jiǎn)诬囇a(bǔ)貼金額=里程補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)*電池系統(tǒng)能量密度調(diào)整系數(shù)*車輛能耗調(diào)整系數(shù)。對(duì)于純電動(dòng)車型，能量密度調(diào)整系數(shù)的具體標(biāo)準(zhǔn)為：車型動(dòng)力電池系統(tǒng)的質(zhì)量能量密度不低于105Wh/kg，105Wh/kg（含）至120Wh/kg的車型按0.6倍補(bǔ)貼，120Wh/kg（含）至140Wh/kg的車型按1倍補(bǔ)貼，140Wh/kg（含）至160Wh/kg的車型按1.1倍補(bǔ)貼，160Wh/kg及以上的車型按1.2倍補(bǔ)貼。為了直觀的呈現(xiàn)不同電池能量密度的補(bǔ)貼情況，本文根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作折線圖，見圖1。

資料來(lái)源：根據(jù)公開資料整理

車輛能耗調(diào)整系數(shù)的具體標(biāo)準(zhǔn)為：按整車整備質(zhì)量（w）不同，工況條件下百公里耗電量（Y）應(yīng)滿足以下門檻條件：w≤1000kg時(shí)，Y≤0.0126×w+0.45;1000kg<w≤1600kg時(shí)，Y≤0.0108×w+2.25;w>1600kg時(shí)，Y≤0.0045×w+12.33。百公里耗電量（Y）優(yōu)于門檻0%（含）至5%的車型按0.5倍補(bǔ)貼，優(yōu)于門檻5（含）至25%的車型按1倍補(bǔ)貼，優(yōu)于門檻25%（含）以上的車型按1.1倍補(bǔ)貼。為了清晰的呈現(xiàn)上述評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，本文選取四組具有不同車重和能耗的純電動(dòng)車型舉例介紹，見圖2。

相比于純電動(dòng)車型，插電式混動(dòng)（含增程式）車型的補(bǔ)貼金額略有下調(diào)（2.2萬(wàn)元）。同時(shí)補(bǔ)貼新政對(duì)其補(bǔ)貼核算方法也進(jìn)行了調(diào)整，單車補(bǔ)貼金額同樣采用上述計(jì)算公式，其中能量密度調(diào)整系數(shù)與純電動(dòng)車型標(biāo)準(zhǔn)一致，能耗調(diào)整系數(shù)針對(duì)不同的運(yùn)行狀態(tài)（A狀態(tài)和B狀態(tài)）分別劃定不同的調(diào)整系數(shù)，具體情況見表2。

2?地方層面的推廣政策

在地方層面上，各個(gè)城市也相應(yīng)各自的推廣政策。本文收集了2016至2017年我國(guó)一線城市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣政策，具體政策見表3。

北京新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持一致。國(guó)家和本市財(cái)政補(bǔ)助總額最高不超過(guò)車輛銷售價(jià)格的60%。國(guó)家補(bǔ)貼目錄內(nèi)車型免費(fèi)申請(qǐng)牌照。新能源汽車補(bǔ)貼按照中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%確定市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家和本市財(cái)政補(bǔ)助總額最高不超過(guò)車輛銷售價(jià)格的60%。國(guó)家補(bǔ)貼目錄內(nèi)車型免費(fèi)申請(qǐng)牌照。

上海新能源汽車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：純電動(dòng)續(xù)航里程（公里）100≤R<150的純電動(dòng)車型，得1萬(wàn)元的地方補(bǔ)貼;R≥150的純電動(dòng)車型，得3萬(wàn)元的地方補(bǔ)貼;R≥50的插電式混動(dòng)（含增程式）車型，得1萬(wàn)元地方補(bǔ)貼。另外，國(guó)家和上海市財(cái)政補(bǔ)助總額最高不超過(guò)車輛銷售價(jià)格的50%。國(guó)家補(bǔ)貼目錄內(nèi)車型免費(fèi)申請(qǐng)牌照。新能源汽車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：純電動(dòng)續(xù)航里程（公里）100≤R<150的純電動(dòng)車型，得1萬(wàn)元的地方補(bǔ)貼;150≤R<250的純電動(dòng)車型，得1.2萬(wàn)元的地方補(bǔ)貼;R≥250的純電動(dòng)車型，得2.2萬(wàn)元的地方補(bǔ)貼;R≥50的插電式混動(dòng)（含增程式）車型，得1萬(wàn)元地方補(bǔ)貼。國(guó)家補(bǔ)貼目錄內(nèi)車型免費(fèi)申請(qǐng)牌照。

廣州新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持一致。國(guó)家和本市財(cái)政補(bǔ)助總額最高不超過(guò)車輛銷售價(jià)格的50%。購(gòu)置新能源可直接獲得牌照指標(biāo)，無(wú)需參與搖號(hào)。新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的20%確定地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

深圳新能源汽車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：純電動(dòng)續(xù)航里程（公里）100≤R<150的純電動(dòng)車型，得2.5萬(wàn)元的地方補(bǔ)貼;150≤R<250的純電動(dòng)車型，得4.5萬(wàn)元的地方補(bǔ)貼;R≥250的純電動(dòng)車型，得6萬(wàn)元的地方補(bǔ)貼; R≥50的插電式混動(dòng)（含增程式）車型，得3.15萬(wàn)元地方補(bǔ)貼。另外，當(dāng)日首次首小時(shí)停車免費(fèi)，享受過(guò)路過(guò)橋費(fèi)補(bǔ)貼。國(guó)家補(bǔ)貼目錄內(nèi)車型無(wú)需搖號(hào)和競(jìng)價(jià)申請(qǐng)牌照。新能源汽車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：純電動(dòng)續(xù)航里程（公里）100≤R<150的純電動(dòng)車型，得1萬(wàn)元的地方補(bǔ)貼;150≤R<250的純電動(dòng)車型，得1.2萬(wàn)元的地方補(bǔ)貼;R≥250的純電動(dòng)車型，得2.2萬(wàn)元的地方補(bǔ)貼;R≥50的插電式混動(dòng)（含增程式）車型，得1萬(wàn)元地方補(bǔ)貼。國(guó)家補(bǔ)貼目錄內(nèi)車型無(wú)需搖號(hào)和競(jìng)價(jià)申請(qǐng)牌照。

資料來(lái)源：根據(jù)公開資料整理

對(duì)比上述一線城市的補(bǔ)貼政策，我們得出以下三點(diǎn)觀察：第一，城市層面的補(bǔ)貼力度在相同時(shí)期都小于國(guó)家補(bǔ)貼力度;第二，城市層面的補(bǔ)貼力度在2017年均有所下降，這一變化趨勢(shì)與國(guó)家補(bǔ)貼力度的變化趨勢(shì)是一致的;第三，不同城市在同一時(shí)期的補(bǔ)貼力度具有顯著差異。此外，上述城市還免費(fèi)提供新能源汽車專用牌照。在這些城市中，汽車牌照搖號(hào)中簽率低（北京），甚至價(jià)格高達(dá)數(shù)萬(wàn)元（上海約為9.1萬(wàn)元）。

3?推廣政策調(diào)整的建議

國(guó)家出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)推廣政策確實(shí)有效的刺激了新能源汽車的需求，為國(guó)產(chǎn)新能源汽車走向市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。考慮到近期出現(xiàn)的新能源汽車生產(chǎn)廠商騙取補(bǔ)貼事件，政府在制訂產(chǎn)業(yè)推廣方案時(shí)應(yīng)盡可能完善新能源車型資格審查，確保真正持有創(chuàng)新技術(shù)的新能源汽車生產(chǎn)廠商能夠得到政策扶植。此外，產(chǎn)業(yè)政策不宜在全國(guó)范圍采取整齊劃一式的標(biāo)準(zhǔn)，必須針對(duì)不同的地區(qū)，考慮當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的需求制定相適應(yīng)的推廣政策，未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)還要在扶持力度與精度上進(jìn)行強(qiáng)化，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)助力同時(shí)淘汰技術(shù)落后的企業(yè)。

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