地方財政分權對安徽縣域經濟增長的影響研究

尹鵬

摘?要：在全國經濟“新常態”背景下，選擇2010-2016年安徽省60個縣的數據作為樣本，采用實證分析，檢驗了“省級到縣域”的財政分權對縣域經濟增長的影響效果，同時，增加的控制變量都能有效地提高縣域經濟增長。實證結果表明：“省級到縣域”的財政分權有效地促進了縣域經濟增長。基于此，提出三點完善縣域財政分權改革制度的政策建議，以期促進縣域經濟的持續發展。

關鍵詞：縣域經濟;財政分權;固定效應模型;安徽省

中圖分類號：F2?文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.03.003

1?引言

隨著我國從1994年實施分稅制改革以來，我國的財政分權制度就落了實處。中央和地方政府的財政利益逐漸分化，毫無疑問，財政分權有效地提高了資源分配效率、優化了資源的配置外。從1994年至今近20年，伴隨著財政分權、政府官員考核制度以及地區競爭錦標賽等原因，我國地區經濟特別是省級地區的經濟得到了高速發展。我國擁有縣域的數量眾多，是縣域大國，其中縣域經濟是我國經濟的最重要的組成部分，縣域經濟發展也是國內外學者長期關注的重點問題。那么財政分權的制度能否從省級經濟延伸到縣域經濟，有效地拉動縣域經濟增長值得深入思考。本文將在當前經濟逐漸步入“新常態”的大環境下，重點探討當前時代背景下推行“省級到縣域”的政府財政分權制度能否繼續助推縣域經濟的發展。本文的貢獻主要體現在三方面：一是放棄傳統的中央到省級的財政分權，側重考慮省級到縣級的財政分權;二是以安徽省的縣域數據為樣本，更有側重點和著力點;三是引入模型中的固定/效應模型，通過Hausman檢驗判斷優劣，使得計量結果更加科學有效。

2?文獻綜述

已有的研究財政分權的文獻主要集中在財政分權與經濟增長的相關關系上，尤其是早期主要集中點都在“中央對省級”上，（林毅夫和劉志強，2000;周業安和章泉，2008），這些研究為二者之間的關系研究奠定了很好的基礎。然后，王新軍等（2010）和李國璋等（2010）研究了財政分權與經濟增長的區域差異以及背后的傳導機制，得到的結論是財政分權對于一個地區經濟增長的作用機制歸結于財政分權向轄區的下放，轄區政府不得不培植財政來源、優化資源配置效率，靠自身促進經濟增長提高財政收入，因此“效率的提升”是一個重要的中間傳導變量。近來，更多的學者開始研究二者之間的非線性關系，發現了二者并非簡單的線性正向或反向的關系，而是存在一個中間轉折點，使得兩者的關系呈現倒U形關系（宋玉華等，2008;劉金濤等，2008）。

基于以上三方面文獻的梳理，本文在全國經濟“新常態”背景下，放棄傳統的中央到省級的財政分權，側重考慮省級到縣級的財政分權。研究樣本選擇2010-2016年安徽省60個縣，解釋變量為財政分權，被解釋變量為縣域經濟增長，模型方法采用面板數據模型中的固定隨機效應模型，重點驗證“省級到縣域”的財政分權對縣域經濟增長的影響效果，并基于實證結果提出對應的政策建議。

3?模型建立

3.1?計量模型

基于前文的分析，本文構建如下模型：

其中，i表示縣域，t為年份，μi、Φt和εit為分別表示時間非觀測效應、地區非觀測效應和隨機誤差項。Yit表示各縣域的經濟增長水平，Xit表示省級到各縣域的財政分權，Z1it表示各縣域的財政收入水平，Z2it表示各縣域的工業水平，Z3it表示各縣域的消費水平，C為常數項。α1、α2、α3、β為解釋變量的對應系數，如果β<0，說明從省級到縣級的財政分權會抑制縣域經濟增長，反之，如果β>0，說明從省級到縣級的財政分權會提升縣域經濟增長。另外，式（1）、（2）、（3）、（4）還會分別考慮固定、隨機和混合效應模型，主要的選擇標準是如果通過F檢驗則放棄混合效應模型選擇固定效應模型，如果通過Hausman檢驗則放棄隨機效應模型選擇固定效應模型，進而選擇出最優的模型和估計結果。

3.2?指標選擇

一是被解釋變量：為縣域經濟增長水平Y，本文采用人均GDP衡量方式很多，本文采用安徽省每年各縣的人均財政支出占全省的人均財政支出的比重衡量。三是其他控制變量：（1）財政收入水平Z1，采用各縣人均財政收入值衡量;（2）工業水平Z2，采用各縣的人均工業增加值衡量，反映的是縣域的工業水平;（3）消費水平Z3，采用各縣的人均社會消費品零售額衡量。

4?實證分析

4.1?數據來源

本文選擇安徽省2010-2016年60個縣的數據為研究樣本（其中巢湖市、樅陽縣前后行政邊界有變化，本文暫不考慮）。在安徽統計局網站上獲得《2011-2017年安徽省統計年鑒》，篩選出如下6個指標數據：各縣人均GDP、各縣的人均財政支出值、全省的人均財政支出值、各縣人均財政收入值、各縣的人均工業增加值、各縣的人均社會消費品零售額的，進而計算得到第三部分中的五個指標。最后，還對上述五個指標進行歸一化處理，消除量綱的影響。

4.2?結果分析

第一步：判定模型形式。將歸一化后的面板數據依次代入到式（1）、（2）、（3）、（4）中，并采用stata14軟件進行面板數據的回歸分析，每個公式都能得到固定/隨機效應模型兩個結果，結果如表1所示。模型1、模型2、模型3和模型4分別對應于式（1）、（2）、（3）、（4）。從模型1、模型2、模型3和模型4來看，F檢驗的P值均小于0.01，拒絕原假設，固定效應模型結果優于混合效應模型。除模型2以外，Hausman檢驗結果均顯示P值小于0.1，拒絕原假設，則固定效應的結果優于隨機效應，故在面板數據模型中模型1、模型3、模型4選擇固定效應模型結果，模型2選擇隨機效應模型。

第二步：模型的系數分析。四個模型的擬合系數依次為：0.4949、0.8107、0.8520、0.8631，擬合程度較高。模型1-4中，省級到縣級的財政分權水平對縣域經濟增長的影響系數均在1%的置信水平下顯著為正，系數值為1.453（或0.374、0.271、0.440），說明提高省級到縣級的財政分權水平會促進縣域經濟增長，激活了縣域經濟活力，與繆小林（2014）的研究結論一致。最后，從控制變量的結果來看，各縣人均財政收入值對縣域經濟增長的影響系數在10%的顯著水平下顯著，為0.775（或0.683、0.402），說明增加財政收入水平能有效地提高縣域經濟增長水平;各縣的人均工業增加值對縣域經濟增長的影響系數在10%的顯著水平下顯著，為0.085（或0.077），說明增加工業水平能有效地提高縣域經濟增長水平;各縣的人均社會消費品零售額對縣域經濟增長的影響系數在10%的顯著水平下顯著，為0.247，說明增加消費水平能有效地提高縣域經濟增長水平。

5?結論與展望

本文在我國1994年以來的分稅制財政體制為背景，選擇2010-2016年安徽省60個縣域的數據作為樣本，研究當下經濟處于“新常態”時代下的財政分權對縣域經濟增長的影響關系，并采用面板數據模型中的固定隨機效應模型實證驗證了“省級到縣域”的財政分權對縣域經濟增長的影響效果。實證結果表明：（1）省級到縣級的財政分權水平對縣域經濟增長的影響系數均在1%的置信水平下顯著為正，提高省級到縣級的財政分權水平會促進縣域經濟增長，激活縣域經濟活力;（2）各縣人均財政收入值對縣域經濟增長的影響系數在10%的顯著水平下顯著為正，增加財政收入水平能有效地提高縣域經濟增長水平;（3）各縣的人均工業增加值對縣域經濟增長的影響系數在10%的顯著水平下顯著為正，增加工業水平能有效地提高縣域經濟增長水平;（4）各縣的人均社會消費品零售額對縣域經濟增長的影響系數在10%的顯著水平下顯著為正，增加消費水平能有效地提高縣域經濟增長水平。以上研究說明了地方財政體制的合理性與正確性即財政分權有利于與發展縣域經濟，發揮縣域政府在縣域經濟中的主體積極性，實現縣域經濟的規模報酬遞增效應?；谝陨辖Y果，提出如下三點建議：一是中央和省級政府要繼續適當放權給地方政府，發揮地方政府的主體積極性;二是完善財政權利下放制度，配套相應的資金轉移制度和績效考核制度;三是加強其他方面的財政激勵與引導政策，促進縣域經濟發展中的產業結構優化。

參考文獻

[1]林毅夫，劉志強.中國的財政分權與經濟增長[J].北京大學學報（哲學社會科學版），2000，（04）：5-17.

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[3]王新軍，賴敏暉.財政分權、地方公共支出結構與區域經濟增長——基于1979-2006年省際面板數據的分析[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2010，（05）：24-33.

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