少數民族地區扶貧工作思考
——以廣西壯族自治區為例

(廣西大學公共管理學院 廣西 南寧 530022)

全國14個集中連片特困地區，有11個在民族地區。做好少數民族地區脫貧攻堅工作，是脫貧攻堅進入關鍵決勝時期后必須啃下的“硬骨頭”，對解決我國絕對貧困問題、全面建成小康社會有重要意義，也是下一步實施鄉村振興戰略、實現共同富裕的必要基礎。

一、廣西少數民族地區貧困現狀

廣西總人口5600多萬人，是以壯族為主體的少數民族自治區，也是全國少數民族人口最多的省(區)，少數民族人口比例占全區人口比例40%左右。2015年底全國全面開展脫貧攻堅工作時，廣西仍有452萬貧困人口。全區有54個扶貧開發工作重點縣，其中33個為國定貧困縣。全區有12個少數民族自治縣和有3個享受自治縣待遇縣，其中 14個屬于國定貧困縣。

二、廣西少數民族地區致貧原因分析

(一)地區整體因素。廣西地理優勢和區位優勢獨特，山水秀麗、氣候宜人，沿海、沿邊，沿江，地處祖國大陸東、中、西三個地帶的交匯點。但地理和區位一度也成為經濟發展的制約條件：喀斯特地貌廣泛分布，可耕種面積少、土地分散不利于集約型農業發展，影響水熱分布和交通布局；流域面積最大的主要水系珠江水系經過廣東出海，船運成本上與周邊其他省份相比沒有太多優勢；接壤的越南本身經濟欠發達，對廣西沒有太大的帶動提升作用，沿邊的不穩定因素反而影響工業布局。從區內各個地區來看，與云南、貴州相接的百色、河池及柳州部分地區屬于石漠化山區，地表缺水，土地利用率低，不利于農業生產發展，貧困面更大、貧困程度更深。

近年來國家對廣西支持力度有所加大，“一帶一路”建設中，廣西被定位為21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶，2019年8月公布的6個新設自貿試驗區總體方案中廣西也赫然在列，但前四五十年資源和要素投入不足所帶來的發展劣勢不能期望在短時間內扭轉。

(二)少數民族貧困人口自身因素。歷史、地理等因素，造就了生產方式、思想觀念、文化素質方面的發展不平衡，也成為了脫貧致富的制約因素。生產生活方式方面，山區多、耕地少的自然條件使得農業生產方式較為粗放，經濟作物單一，養殖業和農產品加工業起步晚，許多山區還沒有形成產業。一些山區不缺林地，但引入經濟作物少，沒有充分開發利用，或為快速取得經濟效益而不顧生態效益，或只顧短期利益而沒有長期發展規劃。思想觀念方面，思想觀念相對保守封閉，一些少數民族人口對于背土離鄉外出務工有抵觸心理。民族習俗、民族節慶等對外出務工增收也造成了一定的影響。教育和文化普及方面，一些少數民族人口不會說普通話或說不流利，阻礙其務工和學習先進的生產生活理念。一些少數民族人口技能短缺，在勞動力市場上缺乏競爭力。

三、現有扶貧政策和扶貧成效

廣西扶貧政策體系較為完善，現有扶貧政策主要分為5類。一是標準類的政策文件，主要是劃定貧困人口標準、脫貧摘帽標準、政策扶持期限之類的政策。二是加強貧困地區基礎設施改善生產生活環境類的措施，例如通水泥路、鋪設廣播電視網絡、加強飲水安全之類的扶持政策。三是防止致貧、返貧或貧困程度加深的保障性措施，如健康扶貧、教育扶貧、低保救助等措施。四是扶持貧困人口獲取穩定收入實現脫貧類的措施，這一類措施是幫助貧困人口增收脫貧的關鍵性措施，狹義來看可以分為扶持產業發展和扶持就業創業兩類，廣義一些看，教育扶貧措施也可歸為此類。五是一些資金投入、組織保障類的政策。在全區性的政策措施之外，對于一些人口較少、貧困程度較深的少數民族，如對賀州市平桂區聚居的“土瑤”貧困群眾，廣西組織開展調研并制定了專門的幫扶方案。

在全面而有力的政策支持下，至2018年底，廣西已有10個國家扶貧開發工作重點縣、15個自治區扶貧開發工作重點縣區實現脫貧摘帽，其中少數民族自治縣4個；未脫貧的建檔立卡人口下降至151萬人。

四、面臨的困境

(一)扶貧產業后續發展能力不足。民族聚居地區農業組織化程度低，交通運輸成本高，發展產業投入成本高，也不易成規模。地方為了能使貧困人口盡快受益，多采取“短平快”的措施，引進盈利快但可持續發展能力不足的項目。在當前脫貧攻堅時期，各方面政策、補貼到位，一些高成本、小規模扶貧產業確有盈利空間，但其本身利潤低、抗風險能力弱的問題不容忽視，脫離政策扶持后持續發展能力還不強。

(二)內生動力不足問題還沒有徹底解決。脫貧攻堅工作已經進入決勝時期，地方為了完成工作任務，不免主動兜底。從確保完成脫貧攻堅任務的角度來看，無可厚非，但長遠來講會助長貧困群眾“等，靠，要”的心理。

(三)2020年實現整體脫貧后與鄉村振興戰略銜接并進一步解決民族地區與其他地區貧富差距問題。2020年脫貧攻堅戰結束后，民族地區仍然需要切實地追趕經濟發達地區的步伐，才能有效縮小民族地區與發達地區的生活水平差距，實現共同富裕，從而鞏固民族團結穩定。

五、對策建議

(一)提前布局，全面謀劃，做好扶貧產業可持續發展規劃。民族地區引進扶貧產業項目，脫貧攻堅前期可以為見效快而走“短平快”路線，中后期要逐步脫離對此類型項目的路徑依賴，做好中期或長期規劃，側重引進和扶持適應市場的項目、產業，找準與民族貧困地區自然條件、勞動力資源狀況相適配的發展點，為貧困地區、貧困群眾后續發展做好謀劃。

(二)堅持扶貧與扶智、扶志相結合。堅持做好思想發動、宣傳教育，堅持不扶懶人、不養懶漢。堅持在民族地區開展推廣普通話工作。做好廣播電視、網絡的推廣覆蓋。充分利用扶貧協作機制，促進少數民族勞動力轉移就業，幫助少數民族貧困人口見世面、開視野，接觸經濟更為發達地區的理念和觀念。落實教育扶貧政策，通過培育好貧困家庭的“苗子”，斷掉思想貧困、精神貧困的“根子”。

(三)找準地區定位，深度挖掘民族文化內涵，走好差異化發展道路。盤活地區生態優勢，氣候優勢，區位優勢，后發優勢，實現與周邊省份、發達地區的差異化競爭，以經濟發展帶動全面脫貧致富。