我國農民工社會保障問題初探

(安徽大學 安徽 合肥 230000)

在農村農閑時節，大量農民進城務工，他們進城之后，主要從事一些重體力工作以及服務行業，比如工地建筑工人、快遞行業從業人員、餐飲業從業人員。40年來，他們為中國經濟發展做出了卓越的貢獻，這一群體已經成為社會發展和經濟建設中一只不可忽視的力量，在過去幾十年的經濟建設中，農民工群體為中國經濟發展做出了不可磨滅的貢獻。這一群體廣泛存在于社會的各個領域和各個地方，每年“春運”我國的大范圍人口流動，便是這一現象的生動說明。隨著時間的發展，上世紀八、九十年代第一批進城務工的農民工已經老去，面對社會的快速發展，如何解決他們的社會保障問題，使之老有所養，不僅事關他們的切身利益，也關乎整個社會的和諧與穩定。

本文就農民工社會保障問題提出幾點自己的看法與意見：

一、農民工面臨的突出問題

(一)工資待遇較低，欠薪現象嚴重

農民工由于自身文化程度較低，在進城后，只能從事一些勞動密集型行業，如：建筑、快遞、餐飲行業。這類企業的用工方往往不會與農民工簽訂勞動合同，就存在拖欠農民工薪酬的問題。經常有新聞報道，包工頭在過年時候不發工資，導致農民工無法返鄉過年。進城后也主要從事一些體力工作，勞動強度大、工作環境惡劣，同時由于農民工本身文化程度較低，有一些還是文盲，在與用人單位存在勞動關系時，有的沒有簽訂勞動合同，使得當自身的合法權益受到侵犯時，不能用法律武器維護自己的合法權益[1]。城市職工該有的“五險一金”、社會保障等各項福利措施在農民工群體中都很少存在。

(二)文化程度低，法制意識淡薄

大部分農民工都是初中畢業或者小學畢業就去城市里打工，因此他們的文化程度普遍較低，法制意識淡薄，經常出現暴力維權現象。城市中各種盜搶案件的發生，有相當大一部分是進城務工人員所為。由于農民工自身文化程度低，進城后找不到適合自己的工作，久而久之，就會成為社會閑散人員，成為社會不穩定因素，這對和諧穩定的社會環境構成極大威脅，必須切實解決進城務工者的就業問題。其次，農民工法治意識淡薄，現代社會是法治社會，但我們經常在新聞上可以看到，各類農民工違法犯罪案件的發生，相當一部分是由于自己不懂法，最終走上違法犯罪的歧途。

(三)勞動強度大，工作環境差

客觀存在的經濟發展現實揭示出農民工在進城之后，主要在一些勞動密集型行業中就業。往往早出晚歸，工作時間長，勞動強度大，但薪酬水平低。一些血汗工廠還存在不配發勞動保護用具的現象，致使有些農民工換上矽肺、白血病等惡性疾病。其次，有部分私營企業主為了追求更大的經濟收益，往往強迫農民工強制加班、無償勞動，不少工廠使用過時、廢棄的機器設備，這些設備危險性大，粉塵、污染物指標嚴重不符合規范，對農民工的身體產生極大的不良影響。過長的勞動時間與勞動強度，嚴重損壞了勞動者的身體健康，造成一系列社會問題。

(四)勞動合同執行不規范

有一大部分農民工是屬于老鄉帶老鄉進城務工式的，用工方為了降低用工成本，減少企業開支。就不會和勞動者簽訂勞動合同，這就為日后維權帶來了隱患。如果農民工在企業發生生產責任事故，就為事后責任認定及賠償埋下了隱患。企業主為減少企業成本，通常以口頭協議代替書面勞動合同[2]。有一些簽訂的勞動合同，內容也不規范，勞動合同內容簡單，造成一旦發生糾紛難以調查取證的后果。還有一些條款，明顯在欺騙勞動者，比如在建筑行業，會有少部分用工者強迫農民工簽訂“事故責任自負”等霸王條款，一旦農民工在工作中受傷，企圖以此逃避法律責任，這都是違反勞動法的行為。

二、農民工問題產生的原因剖析

(一)城鄉分割的二元結構

由于我國長期實行計劃經濟體制，在過往的幾十年中，長期存在的城鄉二元結構，是造成農村與城市，農民與市民種種不平等的根本原因。農民與市民兩種身份的差異不僅是造成農民工問題的根源，也是各種社會問題產生的原因之一[3]。這種不合理的戶籍制度，對社會發展來說，有百害而無一利。突出表現之一就是，該制度使得進城務工人員的子女無法在城市求學，其次，在該制度下，農民工在城市生活中面臨著勞動就業、技能培訓、義務教育、社會保障等方面的差別與歧視，毫無疑問，這一現象的存在對經濟發展是不利的。

(二)現行相關法律法規不健全、不完善

在身份認同上，農民工畢竟不是城市的原住居民，或多或少會存在身份認同上的差異。同時由于我國有將近2億多農民工群體，這樣一個龐大的群體，卻沒有相關的法律法規來進行有效管理。在合法權益上，沒有對應的法律進行有效規范的話，就會存在合法權益收到侵犯時，得不到有效救濟。同時，在違法問題發生時，也需要有相關的法律對農民工進行管理。涉及勞動權益保障方面的具體規定，有的只是部門規章，立法層次較低；有的處罰條款過輕，不足以阻止企業主的違法侵權行為；特別是有法不依、執法不嚴的現象相當嚴重。

(三)政府管理和職能轉變不到位

中國共產黨的宗旨是“為人民服務”，各級黨組織要積極創造條件為農民進城務工提供便利。但是，在現實生活中，我們可以看到，有的地方政府存在不作為的現象，懶政、惰政問題時有發生。在40年改革開放進程中，會有一些城里人歧視農民工，使得政府在農民工問題上，相關制度的建立嚴重滯后，政策引導少，扶持與保障更少，職能作用本末倒置，進一步加重了農民工就業難的現象。如果政府能夠發揮積極引導農民工進城務工這一角色作用，將在相當大的程度上減輕農民工找工作的難題。但是，由于受長期計劃經濟的影響，特別是我國城鄉二元結構的影響，在工業化過程中形成的以犧牲農民利益為代價，歧視農民的慣性思維，還會在相當長的時期內繼續存在。

(四)農民工自身文化素質不高

在受教育程度上，與城市人口相比，農民工也處于不利地位，這也決定了他們在進城后，只能從事一些“臟、累、差”的工作。在勞動力市場上，缺乏與用工單位討價還價的資本，決定了他們在合法權益受到侵犯時，沒有有效的保護措施。與受過良好教育的城市人口比，他們也缺乏主動學習、自學成才、改變命運的意識與動力[4]。大部分工余時間，農民工要不是在打牌度過，要不就是聊天、散步，沒有積極上進的動力。

三、解決農民工問題的對策與措施

(一)建立城鄉一體的戶籍登記管理制度

長期存在的城鄉二元戶籍登記制度，使得農村與城市的隔閡一步步加深。由于農民工不具有城市戶口，就使得他們在城里無法買房，孩子不能在城市接受教育，這在一定程度上也阻礙了高低有關，提高評估人員良好的職業技術水平，培養良好的道德素養，這樣就利于提高評估人員防范風險的意識，從而降低抵押評估風險的發生率。同時評估機構在風險管理方面，應該從技術、評估方法、制度上建立自己的風險防范體系和評估機構自身的風險管理體系。

2.估價評估要努力實現資源共享，抗風險比較強的房地產評估機構把自己的風險管理手段共享給其他機構，這樣有利于提高整個房地產評估行業抗風險能力；如房地產評估機構在評估某一小區的某一住宅樓時，把認為比較好的防范風險措施手段分享到行業網站，通過有效的風險管理，這樣有利于實現風險的控制。

3.房地產評估機構要加強與房地產中介機構、政府信息的溝通，時刻的了解房地產市場價值的變動趨勢和相關的政府政策，以便能即時分析房地產的價值，做到準確評估。

4.發揮好行業協會的作用，做好行業自律，加強對房地產評估機構的監督和定期對從業人員的職業技術水平培訓，對做的好的評估機構增加獎勵，同時也加強協會成員之間相互監督，共同完善行業的管理制度；加強對評估方法的培訓，提高其運用技能，避免從業人員錯誤的選擇估價方法。

5.評估機構的評估人員要認真審核委托人提供的證書，弄清其證書的真偽和權屬情況，實地查勘是弄請委托人提供抵押物的真實情況，避免出現虛假信息。

(二)金融機構相關部門和政府角度

金融機構相關部門要加強與評估機構的溝通，有效的信息溝通更有利于準確評估房地產的價值，同時金融部門要用有豐富經驗的評估師對評估報告進行審核，避免評估報告不真實和評估結果的失真，在住宅抵押貸款時，金融機構應加強對抵押的住宅發地產的變現能力進行分析和認真仔細考核抵押人的還款能力。政府部門加強對房地產評估機構等級的考核和相關行為的監督，對評估機構的從業人員的評估行為和從業資格的監督，控制違反職業道德的發生率。

五、結語

緊隨著房地產市場的高速發展，房地產評估業逐漸走向成熟，住宅房地產抵押評估業務量只會越來越多，業務涉及的范圍也將越來越廣，這對房地產評估機構和從業人員的要求也將越來越高；但是關于住宅房地產抵押評估相關部門和人員的風險防范意識還比較薄弱，評估風險管理體系還不夠完善，所以，各部門應提高自己的管理水平，從業人員應努力的提高自己的技能，共同加強住宅房地產抵押評估風險的控制，研究出更佳的關于住宅房地產抵押評估風險管理的方法，這樣才能有效的降低其風險，為評估行業發展提供保障，更好的服務于社會，同時也為房產地業和金融業的健康迅速發展作出貢獻。