淺談我國社會組織參與社會治理問題

(西北大學哲學學院 陜西 西安 710127)

一、社會組織定義

社會組織，有時也被稱為“民間組織”、“非政府組織”、“第三部門”等，這一概念有廣義和狹義兩方面的理解。從廣義來看，其指在現代社會中，人們為實現特定目標而自覺發起建立并開展共同活動的一切群體。從狹義來看，其僅指與政府和企業相區別的，由自然人、法人和其他組織為滿足社會整體或特定成員需要而設立的非營利性組織。

二、我國社會組織參與社會治理的現實意義

(一)有利于促進政府職能轉變，彌補市場失靈。隨著我國改革進程的深入，政府面臨著職能轉變的新要求，著力于減少行政色彩，實現計劃和市場的結合。社會組織在性質上和政府有著根本差別，其參與社會治理將與政府實現有效彌補與銜接，通過承擔一部分職能，進一步優化政府目前職能權限結構。

(二)有利于提升我國社會治理水平。在市場體制下，社會治理和社會服務中不同治理主體之間的合作、協調、互動成為可能。社會組織參與社會治理將形成政府、市場、社會各守其位的治理框架，促進社會治理主體之間的團結和整合，進一步促進社會治理理性化常態化發展。

(三)為促進社會發展，構建和諧社會提供動力。首先，社會組織是動員整合社會資源的重要主體，其數量龐大、涉及領域廣泛，可對社會中閑置的或具有潛力的人力、物力乃至價值觀進行整合，加強社會整體層面的凝聚力。其次，社會組織在管理社會事務，如促進社區自治等方面發揮著積極作用。社會組織還可促進制度創新和制度完善，主要通過提供政策建議或進行實踐創新，為國家完善社會制度提供源泉。社會組織以解決影響社會和諧穩定的突出問題為工作重點和突破口，致力于保障社會良好秩序，維護社會公平正義，通過解決一系列社會問題，緩解社會矛盾。

(四)有利于更好服務社會公眾。社會組織聚焦于扶貧、教育、醫療、環保、文化、等多個領域，具有較豐富的類型，能為公眾提供多樣化、專門性的社會服務，可滿足多元的物質及精神需求。提供公共產品時，社會組織既可以與政府合作，也可充分發揮自身貼近基層的特點，密切聯系群眾，貫徹以民為本理念。保障改善民生環節中，政府集中于提供較低標準、較廣覆蓋面、主體間差異較小的服務，社會組織可為政府提供必要的輔助性支持。社會公眾在接受社會組織服務的過程中，也調動了自身的團體意識、組織意識、參與意識。

三、我國社會組織參與社會治理中存在的問題

(一)外在環境。1.政策支持不充分。社會組織參與社會治理的條件和前提是多元化社會治理主體的形成。當前，政府職能轉變與權力釋放仍存在問題。同時，大多數省市在促進社會組織發展時，缺乏整體維度的科學合理規劃，甚至出現信任不足和重視度不夠問題，支持性政策缺乏，將社會組織視為下級部門，難營造適宜社會組織發展的環境。2.制度管理不完善。改革開放以來，為促進社會組織發展，我國已制定了相應的制度規章，但在完整性與針對性上存在問題，監管體系尚未建立。隨著社會組織自身的快速發展，重視組織審批建立而忽視后續監管的問題日益凸顯；針對出現的新型社會組織，如網絡社團、微信社團等，監管力度不夠且存在漏洞。

(二)自身發展。1.內部管理不規范。社會組織應保證自身治理結構的完整性，即涵蓋決策、執行和監督三種角色，現實情況是，多數社會組織沒有建立完善的會員大會、理事會、監事會等制度，或設立了監事會但幾乎不發揮作用。在財務方面，籌資渠道單一，財務管理缺乏專業財務人員，進一步導致賬目混亂，信息不公開透明；在人員方面，總體數量較少，人員薪資待遇和福利水平較低，難吸引與留住專業人才，人員隊伍亟待擴充。2.自治性和獨立性較弱。社會組織應培育自身主動服務意識和能力，與政府構建合作關系。但基于其管理中存在的問題和在資金來源上多依靠政府撥款與資助，許多社會組織缺乏獨立性，在人力資源、資金資源、辦公空間等方面依賴于政府部門或業務主管單位。甚至逐漸凸顯出官僚化傾向，與社會組織自身特征與屬性不符。3.公眾認可度有待提升。社會組織應是推動公民社會發展，引導公民積極參與社會治理，提高公民意識的主體力量。基于我國在歷史發展進程中形成的政府占主體地位的思想與認識，雖在社會轉型變革中不斷推進政府職能轉變，我國公民意識相較西方國家仍處于較低水平。社會公眾對政府參與社會事務的認可度和依賴性較大，對社會組織的作用認識不足，從而對社會組織不信任，參與積極性不高；且其當前發展中存在不足與問題，行政化色彩突出，進一步削弱了公眾對其的認可度。

(三)交流合作。社會組織在社會治理中應與其他治理主體形成良好溝通互動機制，社會組織之間也可相互借鑒發展經驗。就政府與社會組織而言，兩者缺乏有效的溝通、協同機制，在合作中難以平等地位發揮作用；就企業與社會組織而言，前者以盈利為目的，后者以公益性為主旨，兩主體間理念差距客觀存在，導致其在發展中互動不足，沒有形成有效的供需對接機制；就社會組織自身而言，受限于其發展基礎、組織規模、管理章程、人員構成、關注群體、活動領域等方面的不同，相互之間缺乏有效交流、合作機制，也較少開展集中性的交流活動，優秀社會組織發展經驗難得到推廣。

四、我國社會組織參與社會治理的提升路徑研究

針對以上問題，為促進我國社會組織提升自身發展水平，在社會治理中發揮更大作用，應著重從以下幾個方面采取措施：

(一)政府積極推進職能轉變，為社會組織提供更大發展空間。政府要深入推進政社關系轉變，以培育扶持為主，完善政府購買服務機制，減少對社會組織的限制，提供更多資源和發展渠道，為社會組織的發展提供更加便利的條件。積極構建與社會組織之間的良好互動關系，在良性互動中形成社會治理合力，為公眾提供更全面服務。建立社會組織交流平臺，一方面為社會組織間搭建溝通橋梁，一方面使公眾對社會組織有更直觀深入的了解，利于開展監督。

(二)健全相關法律法規及制度保障。要將社會組織作為國家治理的一個重要組成部分，將其納入國家治理的范疇中統籌考慮。盡快制定并完善全國范圍內的關于社會組織的法律、行政法規、地方規章制度及規范性文件，在法律條文中明確設立保護社會組織自主權利，在管理機制上鼓勵全社會對社會組織參與社會治理的支持，注重相關條例的廣覆蓋性和及時更新性。

(三)規范社會組織內部管理制度，提升組織專業性。通過制定嚴謹、完善的注冊登記程序保證社會組織基本的合法性，根據社會組織的不同性質和特點進行分類管理。社會組織自身應設立組織章程并嚴格遵守，為開展具體活動提供規范與指引；完善治理機制，具體應包括員工代表大會、理事會、監事會等主體，實現權力間的制衡，避免組織內部腐敗等問題；建立民主決策制度、財務監管制度、績效評估制度等規范社會組織內部管理；通過開展培訓及引入人才，提高組織成員處理問題的能力，優化員工結構從而提升組織整體的管理水平。

(四)加強宣傳和引導，提升組織公信力。通過互聯網、新聞媒體等手段對社會組織的性質、開展的活動與項目、組織文化、服務宗旨等進行積極地宣傳，讓民眾更多更深入的了解社會組織。還可以培育一批優秀社會組織，開展切實的服務項目，形成品牌效應，以此來提升社會組織的知名度和影響力，為社會組織的發展注入活力。