新形勢下土地開發與整理工作存在問題及解決措施

(陜西省土地工程建設集團有限責任公司渭南分公司 陜西 渭南 714000)

一、土地開發整理的基本概念及優勢

土地整理包括兩個方面：農地整理和市地整理。我們通常所說的土地整理，“土地整理”是指在一定的地域范圍內，按照土地利用計劃，結合土地利用總體規劃的要求，通過采取各種措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，從而提高耕地質量，增加有效耕地面積。土地整理和開發是現階段合理利用土地資源、切實保護耕地、積極拓展用地空間和保障用地的重要措施。

土地開發整理工作的優勢包括，通過土地開發整理，能夠改善和提高無序利用、無序開墾的狀況，為調整農業結構打下基礎；土地整理通過對村、田、林、路、渠綜合整理，對治理退化操場、低洼地，增加高標準農田，促進農業和農村現代化建設有積極的促進作用。

二、土地開發整理工作中存在問題

(一)經過開發整理的土地質量較低。占補平衡必須由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。但是在全國范圍內，對土地開發整理缺乏統一的標準，在土壤質量、土層厚度、表土層有機質含量、土壤酸堿度等指標方面無統一驗收標準，不少開發整理項目為了盡快完成任務，質量不過關，出現的問題包括渠道方面沒有排灌分設，道路方面布局不合理、寬窄不一致，農田格式化方面耕作層不到30厘米，田塊面積過小或過大，對土壤的鑒定、質量驗收、開發后的管理缺乏有效的監督措施。

(二)土地開發整理缺乏專業隊伍。專業技術隊伍和管理隊伍相對缺乏；一方面，土地開發整理是一項復雜的工程，它包括農業工程、林業工程、環境工程、機械土方工程、建筑工程、農田水利工程、道路橋梁工程、農業設施工程等眾多工程分項，具有跨行業、多學科和多技術的特點。目前參與土地開發整理項目的從業人員專業素質參差不齊，知識結構、水平不一，缺乏專業的隊伍。另一方面，政府組織管理部門在土地開發整理方面的職能有待強化，土地開發整理項目的立項、實施、驗收主要由各級政府國土資源部門和財政部門負責，缺乏專門管理土地整理的機構。

(三)土地開發整理過程中重眼前利益、忽視長遠利益，重局部利益、忽視整理利益。土地開發整理的投資周期長、投資金額大，部分地方追求短期利益、局部利益，缺乏對當地氣候環境、土壤環境和土質水文環境的綜合考慮，在土地整理中只重視田塊，忽視對河流、丘陵地等生態景觀的規劃，隨著時間的推移，環境的惡化將進一步顯現。

三、措施建議

(一)建立健全土地開發整理管理體系。土地開發整理包括標準化土地開發、農田水利建設、現代農業園林區建設、中低產田良改建、村鎮土地開發建設、城市土地開發建設與舊城改造建設等方面。我國的土地開發整理應加強管理，不斷完善土地開發整理的管理體系，健全土地開發整理的年度計劃、項目的規劃論證、驗收和實施方式等管理制度；加強對資金的統一管理，將國土、財政、水利、農業以及投資單位的項目資金統一納入土地開發整理的資金中使用，統籌管理。

(二)完善土地開發整理的標準、政策。在國家層面缺乏統一的立法和政策，應盡快完善《土地管理法》，配套出臺《土地整治條例》，完善一系列規范性政策文件和技術標準，對土地開發整理項目實施所涉及的市場化運作、工程技術規范、資金管理辦法、竣工驗收標準、程序及考評辦法、土地開發整理指標收購標準或補助標準等作出明確的規定。

(三)加強土地權屬管理。土地權益和權屬管理是土地開發整理工作的重要內容，也是保障土地開發整理成效的關鍵環節，在進行土地開發整理中，不能片面追求新增耕地的數量，更要注重新增耕地的質量，以及對農業生產、生態環境的改善。建立與土地開發整理相應的土地權屬管理機構，強化土地開發整理中的土地權屬管理，制定切實可行的土地權屬分配方案，明細產權，維護各方產權利益。

四、工程實例

渭東新城項目位于陜西省渭南市東部，占地東西長約20公里，南北寬約2公里，總面積約40平方公里，總投資約100億元。項目規劃“一城、五鎮、一路、一水系”。“一城”即新城社區，以建設用地土體有機重構理論為指導，通過污損修復、土體重構，提升建設用地質量；“五鎮”分別為現代農業風情小鎮、風土民俗風情小鎮、老腔皮影文化小鎮、石材小鎮、新民小鎮；“一路”即華州大道，規劃雙向六車道，兩側建設園林式綠化帶，連接渭南市老城區和華州區。該項目以建設用地土體有機重構理論為指導，通過污損修復、土體重構，提升建設用地質量，建立自然宜居新城。

(一)搬遷區域內污染企業，切斷污染源。項目區內有化工廠、殯儀館、垃圾處理站等排污企業15家，污染的類型主要是有機物、重金屬污染，從源頭切斷廢水、廢氣、廢渣排放，有利于實現治亂、治臟、治污，控制污染物對項目區內土體、水體、大氣的危害。

(二)采取物理、化學、生物等工程措施，修復污染土體。針對土體有機物、無機物、重金屬等不同污染類型及規劃用地性質，分別采用客土、換填、水洗、化學、生物等工程治理措施，使土體達到健康、安全、直居的用地質量標準。

(三)開展土體有機重構工程，重塑地形地貌。以土體有機重構理論為主體，按照建設、生態、水系等不同用途對土體結構、質量、環境的要求，進行對地形的重構重塑，達到不同類型的用地質量標準和建設標準。

(四)加強水土氣生動態監測站，建立長效檢測體系。針對水土、土體、大氣、生物等的多樣性，利用信息技術、人工智能和遙感技術，建立全天候的互聯網動態監測系統，實時監測水質變化、土體穩定、空氣質量、生物群落，提取特征信息，分析監測數據和預測變化，建立預警機制，為當地居民生活提供健康、安全保障。