民間資本在民航重點領域的發展及應用案例分析

(首都機場集團經營管理部 北京 100621)

民間資本指非政府擁有的資本，主要包括私營企業和個人的資金、投資。民營資本的有效運用對企業活力、創新能力的激發能起到很大作用。我國民航運輸業是最早向民間資本開放的領域。民間資本目前已經成為促進我國民航運輸業發展重要的力量。本文對民間資本在運輸機場、通用航空及民航科技等重點領域發展情況進行了分析，并以北京大興國際機場社會化招商為案例介紹了民間資本在民航領域的具體應用。

一、民間資本在運輸機場領域的發展

(一)運輸機場總體布局

根據“十三五”民用機場布局規劃，截止2020年我國新增機場數量將達到50個。在機場服務國民經濟社會發展方面，將重點建設以北京、上海、廣州為首的10個國際航空樞紐；并且支持國家世界級城市群建設，將重點打造京津冀、長三角和粵港澳大灣區三個世界級機場群；除了大型航空樞紐的規劃建設布局之外，同時加速推進中西部支線機場的新建、遷建、改擴建。初步測算，“十三五”期間民航領域基礎設施投資將超過5000億元。目前已經開展前期工作的運輸機場項目超過100個。

(二)運輸機場經營情況

我國運輸機場的自身經營能力根據運輸規模的不同，表現出不同的特點。用機場利潤總額來衡量，我國運輸機場2017年利潤總額為170.8億元，凈利潤121.4億元。樞紐機場的盈利能力好于支線機場。支線機場多位于經濟發展水平低、人口數量少的地區，航線航班運營規模相對低，呈現普遍虧損的狀態。不含中央和地方政府補助的情況下，全國支線機場共虧損約75.8億元，平均每個機場虧損約4433萬元。數據分析顯示，年旅客吞吐量50萬人次是支線機場的盈虧平衡點，支線機場年旅客吞吐量達到50萬人次以上，加上每年政府補貼，方可實現盈利。

(三)運輸機場建設經營引入民間資本建議

民間資本的引入對運輸機場經營能力與效益的改善可以發揮良性促進作用。但在機場業引入民間資本過程中需要處理好機場準公共基礎設施屬性與民間資本的逐利性關系。機場不同建設項目對民間資本吸引力不同。對于可經營性項目，包括貨運設施、航空賓館、航空配餐、供油設施、機務維修、航展設施等建設項目，對民間資本吸引力較強；對準經營性項目，包括場道設施、附屬設施、站坪機位、助航燈光等項目，對民間資本吸引力一般；對不可經營項目，包括消防站、急救中心、污水處理工程、排水系統、行政生活設施等項目，對民間資本吸引力弱。

根據上述分析，本文建議：首先，對不同運輸規模等級的運輸機場實施不同的民間資本引入辦法。對年旅客吞吐量規模達到50萬人次以上的運輸機場，可考慮整體或分類引入民間資本，確保民間資本有一定的盈利空間；對年旅客吞吐量50萬人次以下的運輸機場應以政府投資為主，保障機場的公共基礎設施功能。其次，根據機場不同的建設項目對民間資本的吸引程度不同，并綜合考慮機場的準公共基礎設施性質，從建設環節開始實現公共基礎性項目和經營性項目的分類管理。對貨運設施、航空賓館、航空配餐等經營性項目，可大力引進民間資本運用。

二、民間資本在通用航空領域的發展

(一)我國通用航空發展概況

通用航空是我國民航運輸的重要組成部分，近幾年我國通用航空生產規模增長迅速，保持了百分之十以上的增長速度。但同美國、巴西、墨西哥等通用航空大國相比，我國通用航空依然存在機隊規模不足、低空空域不開放、產業鏈不完善等問題。綜合考慮我國經濟社會發展基礎與人民需求消費結構的轉型升級，未來我國通用航空發展的市場非常廣闊。雖然通航具備廣闊的市場前景，但目前全國范圍內通用航空產業整體盈利性差，飛行服務站體系、航空汽油儲運配送、通航運營基地、保障能力發展滯后，高層次管理人員、通用航空駕駛員、維修人員等緊缺，通用航空基礎保障能力亟待提升，單獨的通用機場運營很難實現有效盈利。

(二)通用航空領域引入民間資本建議

充分考慮民間資本對營利性追求的特征，本文建議可以考慮在以下兩個方面引進民間資本。第一，在通用航空新興領域，例如低空觀光、短途運輸飛行體驗等項目中引入民間資本。可以與當地旅游社，甚至運輸航空相結合，綜合考慮地面交通運輸等元素，聯合設計旅游產品，把通用航空發展嵌入到整體旅游產業鏈的發展中。第二，延伸通用航空產業鏈，在通用航空產業鏈上營利性強的環節充分調動民間資本的積極性，例如在通用飛機制造、銷售、維修等環節引入民間資本。

三、民間資本在民航科技創新領域發展

(一)民航科教領域發展概況

科技創新是引領發展的第一動力，也是助推民航高質量發展的力量源泉。當前我國民航飛機制造、發動機制造和維修等關鍵領域的核心技術依然受制于人，收益管理、銷售操作、簽派等信息系統，以及特種車輛、空管設備、各種集成設備等設施設備，甚至各類民航規章都不同程度地“依賴進口”。在國家推動國產化進程的背景下，民航科技創新產業需要積極響應國家、民航局的要求，重點推進綠色機場、智慧服務、公共云服務、“互聯網+”、網絡安全等方面建設，加快自主知識產權的應用推廣，吸引有技術實力的民間資本進入，并給予其廣闊的發展空間。以民航科技創新示范區為例，民航局、四川省人民政府將依托民航二所，共建全國首家民航科技創新示范區，總占地面積約3100畝，深入開展民航新技術創新研發、生產制造、測試驗證、示范驗證中心及相關商業服務設施，吸引民間資本廣泛參與。

(二)通用航空領域引入民間資本建議

民間資本在民航科教領域的引入，可以激發基礎理論研究、應用研究創新的活力。參考其他行業民間資本對科教領域的影響與作用方式，本文建議民航科教領域可以從三個方面引入民間資本。第一，通過混合所有制改革等方式在目前民航業內科技企業進行改革示范，例如以信息技術為典型應用的“航旅縱橫”中所進行的企業改革。第二，在民航科技領域發揮民間資本在關鍵技術方向的研發作用，例如發揮民間資本在場面綜合監視技術、空管裝備制造等方面的研發能力。第三，鼓勵民間資本與民航院校合作，通過建立孵化基地、創辦小微企業等方式，提高民航高校基礎理論研究向應用研究的轉化能力。

四、民航領域民間投資項目案例

現階段，民間資本參與民航領域有多種方式，渠道較為明確，北京大興國際機場社會化招商是比較成功的案例。

(一)北京大興國際機場社會化招商情況

國家發改委2014年11月批復新機場可研報告，提出“積極吸引社會資本參與”。首都機場集團專門成立社會化招商辦公室，對大興國際機場項目進行了分類，擬共計推出11個項目向社會資本公布，總投資約72.93億元，擬引入資本61.33億元。目前綜合服務樓、停車樓和離港控制系統3個項目已成功引入社會資本，具體如下。

1.停車樓項目

總建筑面積約25萬平米，項目總投資11.5億元。對外經營權轉讓期25年。在建設期收取5.4億元的“經營權轉讓初始費”，解決資本金以外的融資需求。經營期每年支付2200萬元的固定年費以及年營業收入42%的提成。

2.綜合服務樓項目

總建筑面積約13.1萬平米，項目投資約10.3億元。建設期支付6.5億元經營權轉讓初始費，并負責投資實施精裝修工程(約3.8億元)，經營期每年支付1500萬元的年費、年費標準每3年上浮15%。

3.航班離港控制系統項目

項目總投資1.5億元。由投資人負責硬件部分、

4.礦業協會應在制定政策和提高對該行業的認識方面發揮關鍵作用。因此，在政策制定過程中，應增加蒙古國全國礦業協會、蒙古國煤炭協會、螢石協會等非政府組織的參與。

四、結論

1.大多數煤炭出口商直接將原材料賣給采煤現場的買家。他們也更喜歡并實際使用預付貨款的方式銷售原材料，但這種做法對終端用戶或鋼鐵生產企業并不有利。在這種情況下，交易機構提供靈活的金融服務，并作為專業的調解人分擔風險。例如，在中國，許多貿易商經營著鋼鐵廠與中、小型煤炭和鐵礦石開采企業之間的中介業務。從全球來看，大宗商品交易業務的銷售額被認為超過了采礦業本身。

2.許多煤炭出口國已經建立了商品交易所和交易平臺。蒙古國還迫切需要建立自己的商品交易所，或者至少在礦區建立一個電子價格板。同樣，企業也可以像額爾登塔旺陶勒蓋公司那樣通過公開拍賣的方式出售商品。現代貿易制度有許多優點。首先，它們提供了基于投標的定價機制。其次，交易所下的配套基礎設施(清算、結算、支付等)將降低交易相關風險和財務成本。第三，由于價格是在交易所明確而及時地設定的，因此納稅和支付特許權使用費將更加清晰、容易。第四，由于交換制度要求商品供應商提供質量標準，礦業公司傾向于加工原材料，增加其商品的價值，例如建立商品集中工廠。大多數煤炭出口商已經擁有這樣的工廠。另一個優勢是，商品交易所的標準合約保護供應商和買家免受價格波動的影響。

3.在蒙古國，包括支付和保險在內的出口融資服務沒有得到發展。商業銀行和其他金融服務提供商沒有面向大宗商品出口商的金融產品。這部分業務還沒有很好的研究，所以還沒有任何政策或計劃。

4.對于煤炭出口商來說，運輸和物流問題是一個瓶頸。在改善道路條件、加快通關速度、或與中國官員談判取消蒙古國煤炭進口配額等措施中，修建從礦區到邊境港口的新鐵路是一個解決方案。但是，目前還沒有對可能的鐵路路線進行可行性研究。