城市生活垃圾分類回收現(xiàn)狀與對策研究

(沈陽建筑大學(xué)管理學(xué)院 遼寧 沈陽 110000)

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步，居民的消費(fèi)水平越來越高，各種生活垃圾也大幅度增加，2016 年我國城市生活垃圾清運(yùn)量已經(jīng)達(dá)到2.03 億噸，并在以每年4%-5%的增速逐年上升。根據(jù)2018年中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2017年我國城市生活垃圾清運(yùn)量已達(dá)2.15億噸。垃圾的產(chǎn)生不可避免，實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收是解決垃圾問題行之有效的方法。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》在上海正式實(shí)施，標(biāo)志著我國的垃圾分類進(jìn)入強(qiáng)制時(shí)代。本文將通過對我國城市生活垃圾分類回收工作現(xiàn)狀及存在問題分析，結(jié)合相關(guān)政策影響，提出城市生活垃圾分類回收工作建議與對策。

一、城市生活垃圾分類回收現(xiàn)狀

(一)城市生活垃圾分類政策環(huán)境分析

垃圾分類政策早有出臺，從1996年我國頒布實(shí)施《城市垃圾產(chǎn)生源分類及垃圾排放》已經(jīng)有二十多年。北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林八個(gè)城市在2000年6月份下發(fā)的《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》下，成為了首批垃圾分類收集試點(diǎn)。隨后，2010年開始在全國多地進(jìn)行推廣。由此可見，垃圾分類回收工作越來越受到重視，相關(guān)法律法規(guī)也在逐步完善中。

特別是在2019年，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施，上海市成為中國第一個(gè)進(jìn)行強(qiáng)制進(jìn)行垃圾分類的城市。其他城市將緊隨其后，我國46個(gè)城市將在2020年底相繼強(qiáng)制實(shí)行生活垃圾分類。相關(guān)政策密集發(fā)布體現(xiàn)了國家層面對于垃圾分類處理工作的重視。在政策的指導(dǎo)下和社會環(huán)境形勢的驅(qū)動下，采用多種手段和分類方法，將城市生活垃圾從源頭分類到最后完成垃圾處理是大勢所趨。因此,我國垃圾分類回收處理工作將在良好的政治局面下,迎來理想的開端。

(二)城市生活垃圾分類技術(shù)環(huán)境分析

發(fā)達(dá)國家對于城市生活垃圾分類處理，是結(jié)合了各國實(shí)際情況制定實(shí)施相對完善的垃圾分類制度，用成熟的科學(xué)技術(shù)對城市生活垃圾進(jìn)行無公害化處理。我國2019年起步邁入強(qiáng)制垃圾分類時(shí)代，雖然起步晚，技術(shù)和相應(yīng)規(guī)章制度與發(fā)達(dá)國家相比還存在的差距，但也形成了比較完整的體系。填埋、堆肥、焚燒和資源化利用是我國現(xiàn)在主要采用的垃圾處理方式。

最常見的一種方式是填埋法。這樣的方式不僅高效而且成本低，但在垃圾越來越多、在垃圾源頭未進(jìn)行分類時(shí)，有害垃圾會對土地資源和水資源造成一定的污染，對其同片區(qū)域上的他動植物和居民造成一定的危害。目前我國使用填埋法處理垃圾的方式正在減少，焚燒法所占比重持續(xù)增長。相比之下焚燒法更具有優(yōu)勢，垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能可用來發(fā)電，并且近些年來發(fā)展，焚燒技術(shù)和相關(guān)設(shè)備不段進(jìn)步，已和國際先進(jìn)水平接軌，但由于我國城市生活垃圾分類尚未普及，部分垃圾燃燒后會產(chǎn)生毒性氣體造成空氣污染。總之，實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收與垃圾的無害化處理就顯得十分重要，做好垃圾分類回收工作，使填埋或焚燒得以更好的無害化處理。

二、城市生活垃圾分類中工作存在的主要問題

(一)垃圾分類市場化受阻

到2019年為止，我國在垃圾處理并沒有調(diào)動市場和社會的力量，單一的政府運(yùn)營管理并沒把“垃圾分類回收處理”投入到市場中去。

垃圾分類回收工作是垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。其中涉及多個(gè)政府職能部門的協(xié)同工作，不可避免的會產(chǎn)生執(zhí)行主體不清晰、責(zé)任劃分不明確等問題，這些問題會導(dǎo)致各個(gè)部門工作中難以形成合力，整體工作效率低下，工作結(jié)果滿意度不高的情況。其次大多數(shù)地方政府在垃圾分類處理運(yùn)營管理過程中更重視末端處理而輕視源頭的減量和排放控制，從而致使第三方參與的利益驅(qū)動力不足。最后城市生活垃圾分類若只由政府財(cái)政支出負(fù)責(zé)，想要維持下去，對地方財(cái)政的壓力不能忽視。特別是對中小城市，垃圾分類的運(yùn)營成本占地方財(cái)政收入較高，單一的由政府投資運(yùn)營將會加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致效果不佳。

(二)居民垃圾分類參與度低

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，人們在垃圾分類活動中參與度比較低。在城市垃圾分類政策頒布之后，仍有多數(shù)城市居民不了解，不清楚垃圾分類的具體要求。這樣的情況致使市民剛開始面對數(shù)量較多的生活垃圾時(shí)無法正常進(jìn)行垃圾分類，并且對于多數(shù)市民來講，將垃圾進(jìn)行分類投放這一工作是一種生活習(xí)慣的改變，那么面對垃圾分類就會產(chǎn)生情緒不高或者有抵觸情緒的情況，這樣導(dǎo)致了在垃圾分類工作中市民積極性低參與度不高，政策推廣覆蓋面積小。

垃圾分類需要一定的知識，并且需要了解熟悉相關(guān)垃圾分類的要求和標(biāo)準(zhǔn)，顯而易見這對一部分城市使居民來說是要花費(fèi)時(shí)間精力去完成的，這個(gè)問題對于這些居民無疑又是一個(gè)生活“負(fù)擔(dān)”。那么環(huán)保垃圾分類知識的普及不到位，將增大城市居民進(jìn)行垃圾分類的難度，很可能進(jìn)一步降低市民參與度。

(三)垃圾分類監(jiān)管體系有待改善

政策的實(shí)施需要強(qiáng)有力的監(jiān)督政策做輔助，但是根據(jù)相關(guān)規(guī)定、規(guī)章制度，我們發(fā)現(xiàn)，城市垃圾分類的監(jiān)督工作不夠完善合理。目前，有不少居民仍不按要求進(jìn)行垃圾分類，產(chǎn)生這樣情況最重要的原因就是監(jiān)管不嚴(yán)格。垃圾的分類的各個(gè)環(huán)節(jié)都缺少相應(yīng)的部門或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，監(jiān)督不夠的問題讓垃圾分類政策情同虛設(shè)，沒有嚴(yán)格的監(jiān)督制度就沒有一個(gè)良好的敦促作用，使城市居民產(chǎn)生不重視心理，那么垃圾分類工作的普及將會很艱難。

垃圾分類過程中監(jiān)管力度不夠，相應(yīng)工作責(zé)任劃分不清楚、不具體的問題，也會間接導(dǎo)致垃圾分類各個(gè)環(huán)節(jié)工作人員工作的懈怠，容易產(chǎn)生各種錯(cuò)誤，而且并不能快速對已經(jīng)產(chǎn)生的錯(cuò)誤及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)彌補(bǔ)，更不能預(yù)防錯(cuò)誤的產(chǎn)生。這樣可能會進(jìn)入到垃圾分類政策執(zhí)行困難、監(jiān)督困難的惡行循環(huán)之中。

三、城市生活垃圾分類回收的對策與建議

(一)推進(jìn)垃圾分類回收市場化

推進(jìn)垃圾分類回收市場化也是必然發(fā)展的趨勢，政府部門作為現(xiàn)在垃圾處理的唯一主體，應(yīng)該進(jìn)行市場化的改革，這樣格局的改變將有利于政府有利于企業(yè)也有利于人民。發(fā)達(dá)國家城市垃圾分類處理的成功經(jīng)驗(yàn)表明，垃圾分類處理市場化首先要健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系。如果在比較完善制度下，政府給予企業(yè)稅收、貸款等等一些實(shí)質(zhì)性的政策扶持，會大大吸引社會企業(yè)對垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的投資。在制定政策與法規(guī)時(shí)，應(yīng)注意政策、法規(guī)之間是否匹配、協(xié)調(diào)，可適當(dāng)?shù)膶⒂嘘P(guān)規(guī)章、條例上升到法律層面，同時(shí)避免一些政策、法規(guī)文件只對城市垃圾分類處理做出指導(dǎo)性規(guī)定，難以上升至操作層面。

政府和社會資本的長久的合作，必須有完善的法律體系作支撐。在政策支持下采用PPP模式分?jǐn)傉度氤杀?，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，拓寬融資渠道。政府還可以鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與垃圾分類回收工作中去，研究新技術(shù)實(shí)現(xiàn)垃圾資源化滿足市場需求。

(二)加強(qiáng)環(huán)保宣傳與垃圾分類知識教育

實(shí)現(xiàn)垃圾分類人人有責(zé)，也需要人人盡責(zé)。有關(guān)部門可以通過各種渠道加強(qiáng)環(huán)保宣傳，持續(xù)向群眾普及垃圾分類的意義、知識和方法，以便得到公眾的理解與支持，強(qiáng)化垃圾分類觀念。相關(guān)部門可以統(tǒng)一印發(fā)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)手冊或者制作推廣相關(guān)垃圾分類小程序，方便居民查詢相關(guān)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)行準(zhǔn)確垃圾分類，這有助于降低垃圾分類的復(fù)雜程度，從而降低居民生活垃圾分類的時(shí)間成本，提高垃圾分類的效率，更科學(xué)的進(jìn)行垃圾分類。

垃圾分類是一項(xiàng)長期工程，可以借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，在中小學(xué)設(shè)置專門的課程進(jìn)行教育教導(dǎo)。用教育來提高個(gè)人素質(zhì)，使城市居民自我主動進(jìn)行垃圾分類，將垃圾分類成為一種習(xí)慣，那么參與度會隨時(shí)間的變化越來越高，最終實(shí)現(xiàn)真正的城市生活垃圾分類。

(三)加強(qiáng)垃圾分類監(jiān)管

城市生活垃圾分類的順利實(shí)施離不開強(qiáng)有力的監(jiān)管體系。目前我國各地市已陸續(xù)出臺垃圾分類法規(guī)政策，各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管直接影響著垃圾分類今后的發(fā)展。加強(qiáng)垃圾分類監(jiān)管首先應(yīng)該明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其自身職責(zé)，劃分好城管、環(huán)境、商務(wù)等部門在垃圾分類回收等環(huán)節(jié)的職責(zé)，為下一步的監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。垃圾分類管理可以建立政績考核制度，把此項(xiàng)工作納入文明城、衛(wèi)生城、環(huán)保城等城市的評選與考核中去。此外，對于已經(jīng)實(shí)行垃圾分類的城市，應(yīng)對拒不執(zhí)行垃圾分類者予以嚴(yán)厲懲罰，讓公眾意識到垃圾分類是一種責(zé)任和義務(wù)。

政府的監(jiān)管必然是有限的，除了政府之外，還要倡導(dǎo)大眾的自我監(jiān)督。讓社會團(tuán)體加入到監(jiān)督工作中去，賦予他們一定的工作權(quán)力權(quán)限，方便他們更好的監(jiān)督城市居民民垃圾分類情況，維護(hù)相關(guān)垃圾分類工作秩序，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向主管部門反應(yīng)情況從而處理問題。

總之，垃圾分類是一項(xiàng)長期的社會綜合治理工程，還面臨許多已知和未知的挑戰(zhàn)。應(yīng)該在工作中積極調(diào)動政府、企業(yè)、社會、居民的積極性，做到有機(jī)結(jié)合，形成“共建、共治、共享”的治理格局，最終實(shí)現(xiàn)垃圾分類的目標(biāo)。