工程變更管理分析研究

(成都大學 四川 成都 610106)

我國現階段建設工程仍存在造價失控的現象，主要表現在：1.建設工程工程造價“三超”問題突出。所謂“三超”，指概算超估算、預算超概算、結算超預算；2.低價中標高價索賠問題普遍；3.工程變更、現場簽證混亂；4.材料價款高于同類材料市場價；5.進度款超額支付，導致結算爭議久拖不決。

承包商低價中標，高價結算的途徑主要是通過從現場簽證、費用索賠、工程變更、材料(設備)調價來實現的。

本文結合工程實踐，分析研究可導致造價失控的工程變更原因，梳理闡明工程變更控制的重點、難點，提出控制策略和方法。

一、工程變更原因及載體

引起工程變更的主要原因可分主觀因素、客觀因素兩大類。1.主觀因素主要來自于業主、設計院、承包人。業主隨著對項目的推進，對項目的認識、要求其具備的功能越來越清晰明確，會對原有的設計做出更滿足其需要的調整。這種調整帶來工程的變更；設計院由于前期的設計時間緊，對業主的功能需求識別不準確，或業主自身對項目就比較模糊、不太清晰(這種情形在現階段的中國較為突出，常會出現邊辦理建設許可手續、邊設計、邊施工)，將導致出現大量的工程變更；承包商由于自身的考量，會在施工階段提出設計變更。2.客觀因素一般來源于國家政策、行業制度、市場供求、施工環境、地質條件、質量規劃、成本限值、工期等項目約束條件的變化。

在工程項目的實施過程中，變更導致價款變化約占竣工結算超設計預算8%-12%。

工程變更一般有兩種載體：設計變更及技術核定單和現場簽證單。

二、工程變更控制的重點、難點

設計變更在建設項目中成為影響投資的重要因素，在施工階段，造價咨詢的目標是將工程變更的費用保持在受控狀態并提前預測和防范變更可能的影響。通過對工程項目整體理解和把握，憑借咨詢公司的經驗對可能出現的重大設計變更，預先向業主和設計方通報。通報包括因可能的設計修改導致的成本增減測算，修改方案優化的比對成本增減測算等。做到修改前的經濟技術評估測算，而并非是僅評估測算既定修改方案的成本增減。這對咨詢人員提出的相當高職業水平和能力的要求。現階段，我國的造價咨詢工程師一般還不具備這種能力。1.設計變更及技術核定單的管理重點是對設計變更提出的合理性(更好的實現項目功能、提高項目的性價比、項目的營銷需求等)的審查、設計變更的經濟性審查(造價測算分析)、設計變更的分級審批權限。2.進行設計變更的測算和設計變更的結算，在進行預估時，需要注意以下注意事項：進行估價時，造價咨詢單位應對其預算項目根據合同組價原則、出具項預算報告，并簽字蓋章，(設計變更在規定時間內完成測算。重大設計變更測算時間與業主協商決定。)經審核批準的設計變更作為工程價款結算計價的依據。3.工程變更控制的重點是針對如地質條件、工程量、施工進度等客觀因素變化引起的變更。難點是主觀因素特別是承包商惡意引起的變更。這類變更應重在事前預防。

三、工程變更管理流程優化

(一)工程變更的提出。1.正常變更。設計院在設計時難以考慮或不可預見的原因而導致的變更，由設計單位出具設計修改圖，造價咨詢工程師估算其成本費用的增減，業主會同設計、監理、施工單位、造價咨詢單位共同簽署意見后交業主成本部。2.非正常變更。(1)因業主對項目使用功能的調整、改變導致的變更。業主提出設計變更申請，提請設計單位出具設計變更圖紙，造價咨詢單位根據經批準的變更圖紙，測算變更工程的造價。(2)因設計失誤導致的變更。這類變更即可由設計院也可由承包商來提出。建議承包合同中應約定，施工單位在施工中，發現的明顯屬于設計上的缺漏、矛盾等失誤時，有義務及時向業主和設計院提出并及時采取措施，避免造成進一步的返工、拆除等損失。承包商向造價咨詢人提出相關費用，造價咨詢人審核設計變更是否導致費用增加，將審核意見報告業主。(3)因承包商失誤而導致的變更。這類變更由承包商提出。設計方為了補救因承包商施工管理不善等自身原因，造成的錯誤和不足而導致的變更。造價咨詢人應拒絕此類變更造成的增加費用。并及時向業主報告并提供拒絕的相關合同條款和依據。

(二)工程變更及技術核定單的造價測算。測算因設計失誤或因承包單位失誤而導致的變更，經幾方核實核定后，可作為業主向對方索賠的依據。測算業主自身原因或設計中不可預見、不可避免原因導致的變更，應由造價咨詢單位負責測算，經業主、施工單位、監理單位核實核定后，一般工程項目的設計變更及技術核定單涉及的工程造價可歸并在分部分項清單費和措施項目費進入結算。其工程造價作為計價結算的依據。測算結果分析：經測算某部分變更內容造價本次占中標價的百分比值，可否接受。項目所有工程變更占中標價的百分比值，是否在可控范圍內，可否接受。

(三)工程變更的審批。工程變更審批管理的重點是審批權限的管理。可按以下工程變更費用分段分責任人進行權限管理。變更費用減少的；變更費用增加，低于中標價5%，且低于200萬元的；變更費用增加，低于中標價5%，但高于200萬元的；變更費用增加，在中標價5%以上的，且高于在200萬元的。

四、工程變更控制策略與方法

1.事前防范，消弭或減少工程變更產生的設計根源。控制設計缺陷。如避免明顯的設計遺漏；清單項目遺漏。2.調研充分，消弭或減少工程變更產生的業主根源。業主對市場需求調研部充分，項目定位不準確，功能不明確，這些因素都將導致項目實施中的變更。3.及時溝通、及時處理影響工程質量和工程進度的變更。非承包商原因造成的變更要及時與承包商溝通，取得對方信任和配合，防止不必要的損失，減少承包商索賠的機率。4.仔細審查承包商的變更請求。對于會導致工程成本增加的新材料、新技術、新工藝的變更請求，造價咨詢工程師應運用價值工程，仔細分析對比變更前后的性價比。在投資限額內，果斷采納提升項目價值的工程變更請求。且應鼓勵和獎勵承包商提出對甲乙雙方都有利的工程變更。對性價比不高的變更請求予以拒絕。5.健全工程變更管理制度。對重大設計變更，咨詢方要會同業主、設計方共同研討，造價咨詢工程師評估其對項目總成本的影響程度。6.建立工程變更的指標體系。整理、對比、分析結算價與中標價的差異中，工程變更金額的占比，為未來的造價咨詢提供數據指標支持。

結語

作為導致造價失控的主要因素之一的工程變更，各方應充分重視其帶來的影響，從源頭上減少和消弭潛在的大變更，在項目實施過程中采用合理有效流程，采取主動控制策略和方法值得更深入的研究。