貴陽市第二次全國污染源普查工作的思考與建議

(貴州大學國土資源部喀斯特環境與地質災害重點實驗室 貴州 貴陽 550025)

一、引言

全國污染源普查是我國重要的國情調查，2016年以來，國務院、生態環境部、國務院第二次全國污染源普查領導小組辦公室、貴州省第二次全國污染源普查領導小組辦公室、貴陽市第二次全國污染源普查領導小組辦公室等先后印發了《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》(國發〔2016〕59 號)、《關于第二次全國污染源普查質量管理工作的指導意見》(國污普〔2018〕7 號)、《省人民政府辦公廳關于印發貴州省第二次全國污染源普查實施方案的通知》(黔府辦發〔2017〕72號)、《關于做好貴陽市第二次全國污染源普查農業源定庫相關工作的通知》(筑污普辦發〔2019〕33號)等重要文件，對于污染普查的調查對象、調查內容、起止時間都做了明確的表述。污染源普查是對生態環境保護做的基礎信息調查，其調查結果的準確性，合理性對于掌握貴陽市各個區域、流域、行業污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案，為加強污染源監管、改善環境質量、防控環境風險、服務環境綜合決策提供依據[1;2]。

二、第二次污染源普查過程中存在的問題

(一)普查員素質參差不齊

本次污染源普查人員主要來自于第三方機構，對于普查當地實際情況并不了解，對普查地區經濟組成、地域特點認知不足，有些地區采用當地村民作為普查員，這些普查員從專業角度來看，都是缺乏知識儲備的，對于環保事業沒有認知，對于企業生產工藝過程缺乏了解，不能準確判斷企業行業類別，對于入戶調查的數據質量產生影響。部分普查員缺乏責任心，對于普查對象不了解，不能有效的收集普查對象的佐證材料，并且表格數據漏填，對于偏遠企業失去尋找耐心，不能準確判斷其運行狀況，除此自外多次入戶對普查對象造成一定不良影響。

(二)普查對象配合力度不夠

前期普查宣傳力度不夠，造成很多普查對象對于普查處于未知狀態，對普查員的真實性，以及普查工作的真實性提出質疑，配合力度下降。近幾年對于環境違法事件治理嚴重，很多企業對于環境部門比較敏感，不愿意或者不配合提供數據，對于數據的真實性也很難判斷。由于此次普查貴陽市主要實施方都是第三方公司，當地政府配合力度也不夠，嚴重影響了污染普查工作的進展。

(三)普查軟件準備嚴重脫節

第二次全國污染源普查系統，遲遲不能準備妥當，對工作的進展造成嚴重不便，前期普查系統的缺失對數據的完整性不能提供評判標準，造成普查對象的生產工藝、產排污環節遺漏。污染源普查系統，更新頻繁，穩定性欠佳，前期早些開展普查工作的區域需重新錄入，系統造成工作重復，系統訪問人數過多是也會造成系統卡頓、崩潰等現象[3]。

(四)普查規范的解讀出現歧義

國家針對第二次全國污染源普查制定了普查規范，由于個人理解問題，可能對普查規范造成理解歧義，例如如何確定企業是否填報G105表，是根據有無涉風險物質來判斷的，只要有就填，還是根據企業是否有風險預案，是只要涉及就填，還是與量有關?像這種理解歧義問題在第二次污染源普查中存在相當廣泛，此外，風險識別、防控措施認定專業性很強，也可能會影響到整個普查工作的質量和難度。

三、第二次全國污染源普查工作的建議

(一)加大宣傳力度，降低普查阻力

各級污染源普查領導小組辦公室應該充分利用報紙、電視、網絡等傳統主流媒體和“兩微”等新媒體，廣泛深入地宣傳全國第二次污染源普查的重要意義和有關要求，為普查工作的順利實施營造良好的輿論氛圍。要根據普查不同階段宣傳的重點，組織開展一些影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終[4]。

(二)加強普查質量管理

建立普查責任追究制度。各級人民政府、管委會要高度重視第二次全國污染源普查工作，建立健全普查責任體系，明確主體責任、監督責任和相關責任。要將第二次全國污染源普查工作納入重要議事日程，建立部門間溝通協調和數據共享機制，定期調度工作進展，保質保量的完成普查各項工作。

(三)建立普查質量管理體系。

依托第二次全國污染源普查工作管理體系，明確各級普查領導機構、普查工作執行單位、工作人員在質量管理中的責任和質量控制方式方法，制定污染源普查質量管理的考核細則，納入工作考核。做好普查數據核查和校驗。各級污染源普查領導小組辦公室應根據國家統一規定，建立普查數據質量控制責任制，并組織污染源普查數據的質量核查和校驗工作，在各主要環節，按一定比例抽樣檢查，數據質量不達標，必須重新調查。

(四)加強人員培訓，提高普查人員素質

針對各個工作崗位和工作內容，做好人員選聘工作，開展污染源清查技術規范培訓，貴州污普APP使用培訓，明確質量控制內容、方法、操作和要求，樹立質量意識，確保普查人員規范執行質量控制方法，實現質量控制目標。做好普查指導員質量檢查、普查辦質量控制員檢查工作，及時發現問題，及時研究問題，及時解決問題，提高質量控制的實效性，確保質量控制面。每個普查區域設置區域質量責任人，對相應的區域普查質量負責。

(五)規范檔案管理

普查機構和第三方應自入戶調查階段起，規范各類污染源的檔案管理，按照普查小區、污染源類型進行劃分，將各普查對象的佐證材料、普查紙質表格等材料統一歸納整理，便于后期工作開展。

四、總結

第二次全國污染源普查涉及范圍廣、技術要求高、工作難度大，貴陽市在國家和省委政府的帶領下積極開展普查工作，普查質量的真實性、有效性至關重要，污染源普查是對生態環境保護做的基礎信息調查，其調查結果的準確性，合理性對于掌握貴陽市各個區域、流域、行業污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案，為加強污染源監管、改善環境質量、防控環境風險、服務環境綜合決策提供依據。