成都市社區工作者的基本保障機制研究

(西南民族大學 四川 成都 610041)

目前，中國特色社會主義的發展進入了新的歷史方位，在這個時代背景下，打造一個新的社區治理格局可以說已經成為了整個社會普遍關注的問題。在創造新的社區治理格局的過程中，社區工作者發揮著重要的作用。但是就目前來說，盡管我國單獨針對社區工作者的相關研究碩果累累，但對以四川為代表的西部城市社區卻很少有研究者對其進行研究，基于此，本研究選取以四川省的省會城市成都市為代表，將對其各個社區的研究置于我國基層社區的層面加以研究。同時，就筆者所查閱的文獻來看，目前我國對社區工作者的基本保障機制研究甚少，而本研究則是在我國現有機制改革的背景下，開展以成都市社區相關人員為主要研究對象的社區管理工作研究，這種研究不僅豐富了我國原有社會管理的范圍，也為我國社會研究有關社區工作的方向和內容提供了更多的選擇。

一、問題的提出

當今社會，“小政府、大社會”已經成為社發展的重要趨勢，與此同時，作為公共聚居地的社區也承擔了許多過去由政府部門或者事業單位辦理的事務。社區工作者主要是通過開展各類活動為社區服務，比如幫助困難群體擺脫困境、為青少年、婦女和老年人提供服務，實施社會救助等等，努力實現社會的公平與正義。因此，他們也成為了黨和政府聯系基層人民群眾的“橋梁”和“紐帶”，社區工作者在推動社會文化發展、社會環境的構建和公民道德建設和建設和諧友愛社會等方面都發揮了積極的作用。社會發展的實踐也證明，社區工作者能夠協助黨和政府解決一些社會問題、緩和社會矛盾、維護社會和諧穩定，是建設和諧社會的重要依靠力量。

研究社區工作者基本保障機制的具體應用，對于成都市的社區建設而言，該機制的健全和發展有利于推動成都市和諧社區建設的新發展。由于社區工作者深入最基層的人民群眾當中，在調節和處理社會矛盾和糾紛時，能夠起到“緩沖劑”作用，同時，也能在一定程度上能夠避免政府與不同利益群體之間的直接對立,把一些社會矛盾直接在基層降解，在萌芽階段扼殺。社區工作對于維護社會穩定的各種有利影響，對社區工作者的基本保障機制的研究，在于由個性到共性，從成都市各個社區工作者這一個地區的現狀問題和后續建設中，推廣到四川省其他社區建設中，并結合自身區域特色，因地制宜的建設自身社區的相關保障機制，保障社區工作者的相關權益。

二、成都市社區工作者面臨的基本情況

根據筆者調查所了解的相關情況來看，成都市的社區工作者普遍面臨著三大問題：

(一)相關制度規范不健全

對于專業從事社區工作的人來說，在社區進行公共服務就是他們維持基本生活的方式方法，因此，有必要為其提供基本的制度保障。在成都市提倡“社區工作職業化”的政策號召下，各個街道和社區開始引進專業化的社區工作人員，但在實際的社區工作中，社區工作者的工作卻“名不副實”，很多時候他們都不是在為社區公眾服務，而是充當政府工作人員的“幫手”，做一些與自身職業無太大關聯的行政工作，比如日常行政文書的書寫、收發文檔、協助日常會議等等，甚至有時充當免費勞動力，搞一些搬運、現場的布置等雜活，沒有發揮出其專業社區服務的水平來，呈現出一種“高職業化、低專業化”的態勢，而這種無差別的勞動方式，沒有體現其工作價值，也容易被其他的非專業化人員所替代，因此，在招募社區工作者的同時，訂立相關的工作范圍條約，保障其專業化的發揮就顯得十分重要。

(二)運行機制不規范

社區工作者一般都是受社區委員會的管理，然而從實地采訪的情況來看，成都市在很多社區中尚未形成社區工作者廣泛參與工作的運行機制，存在著一些人員不知道做什么、不想做事和工作積極性不高的現狀，這就容易導致整個社區事務工作效率不高、事情能少就少的情況，而這些歸結起來主要是受社區工作者的薪酬較低、相關的激勵機制不完善的影響，導致社區工作者的動力不足，也逐漸影響社區公眾對社區工作的認可和理解。在社區工作者看來，跟同種水平的工作相比，自己工作待遇不提高，在心理上容易形成很大的落差，在行動上也表現不出來積極性。同樣對于政府行政人員和社區工作者，人們普遍跟相信政府人員，所以也不太愿意配合社區工作者的工作，長此以往，社區工作者的工作就開展就更加困難了。

(三)監督體系不完善

就目前來說，成都市尚未形成對社區工作者工作質量監督的機制，在提供服務的社區工作者和接受服務的社區公眾之間，沒有一個負責監管的第三方來提供服務。社區工作者的基本工作是一項不容易計量的、為社會大眾提供服務的社會化的工作，工作性質的特殊性使得工作內容也不容易評估。然而事實上，對社區工作內容的評估，是其薪酬增減、職位升遷和榮譽獎懲的重要依據，第三方監督者的缺失容易導致社區工作者的工作完成度無法估算，工作效率效果也無法得到顯現，這對于保障社區工作者的基本權益可以說是無益的。

三、成都市社區工作者保障機制的構建

(一)具體的社區工作者的現實情況

成都市人民對社區服務要求的變化推動者其工作人員更加注重服務職能，因此，社區工作者的整體變化對于社區工作者的基本保障機制的研究，需要更加準確把握社區社會工作的實際情況。從具體的實踐上來說，社區工作的人才隊伍建設是伴隨著整個社區建設的進程共同推進的，在這個過程中，對其工作人員相應的保障機制也需僅隨其上，隨著成都市社區建設的不斷推進，社區工作者的分工越來越細，要求越來越高，社區工作者隊伍建設的發展也越來越趨向于“三化”：

一是專業化。一方面是越來越多的學校或者高等教育機構不斷加強對社區工作者的專業教育，采取一系列切實可行的措施，使現有的專職社區工作者逐步接受多種類型的社會工作專業教育和培訓，使他們逐步能夠專業化地從事社會工作，也能成為社區環境和工作建設的重要力量。

二是職業化。成都市政府依據《社會工作者職業水平評價暫行規定》，設置了一些社區工作的具體崗位，同時，也明確了職業規范和從業標準，不斷組織從業人員參與職業水平評價和社會資格評定考試，逐步提升社區工作者的職業化水平。

三是社會化。對于社區工作服務，一方面需要發揮社區相關社會組織的力量，另一方面；需要動員廣大社區群眾和社區志愿者積極參與到社區建設的工作中來，讓社區服務工作成為一個大眾可以參與的社會化工作。

(二)具體基本保障機制建設的措施

面對成都市社區工作者發展趨于“三化”的現實情況，原有的機制已經不適合其發展，對于成都市社區工作者基本保障機制的構建，需要政府主導、社區委員會管理機制協同和第三方監督機制的共同推進，具體來說，表現為：

1.政府——轉變職能，提供基本資源及制度體系支持

為了有效推進成都市社區工作者保障機制的建設，政府首先需要從轉變自身職能開始，在資源及基本的制度體系方面給予社區更多的支持。具體而言，首先，政府要弱化自身的管理職能，減少原先社區工作的復雜繁瑣的行政事務，使社區工作者有更多的時間和精力投入到社區服務上；減少對社區的直接干預和控制，更多地放權于社區讓其進行自我管理。這對于社區工作者來說，更好地保障了他們學有所用，能夠發揮他們所學的社區管理專業知識，更好地為社區大眾提供服務。其次，政府要給社區提供必要的資源和基本的制度保障。2018年10月，習近平總書記在深圳市北站社區考察的時候就指出：社區情況復雜多樣，社區群眾需求多種多樣，強調要把更多的資源、服務、管理下放到社區，這樣社區工作者才能更好的履行職責，將人民群眾的事辦好。對于政府來說，在提供社區工作所需要的基本資源的同時，也需要為社區工作者制定基本的制度，鼓勵社區工作者更多地投入社區工作之中，同時，規范其基本工作、優化社區工作的基本流程，提高社區解決公共事務的效率，保障其工作開展的可行性。

2.社區管理委員會提高服務保障機制運行

社區管理委員會作為社區工作者主要的工作機關，在招聘了社區工作者前來工作之后，要想吸引更多的優秀者前來工作和留住社區工作的人才，除了要保障其基本的薪酬、制定一系列工資和福利標準之外，同時，還要注重對他們的激勵機制的設定，在這個過程中，社區管理不能忽視對社區工作者的再培訓，在成都市眾多的社區工作者中，不乏有缺乏實際經驗的工作者，他們有些經過簡單的培訓或者考試合格就直接上任，對于一些具體的社區工作不是特別熟悉，比如如何動員社區公眾參與活動、引導他們參與社區事務的協商表決等，這些都可以通過有經驗的員工對其進行引導和培訓。對社區工作者進行培訓教育，可以提升他們的專業素養，有利于其專業能力的提升，促進其工作的積極性，從而也有利于其薪酬待遇的良性發展。從這些方面來說，社區委員會提供的服務是對有利于其工作保障的重要途徑。除此之外，社區管理委員會還可以通過提升其社會地位實現對社區工作者的保障，為其提供更多的發展機遇，比如采取群眾推薦、民主測評等方式讓優秀的社區工作者擔任街道主任或社區的領導職位等，這也是一種保障社區工作者工作的有利途徑。

3.健全社區公民和社會組織參與的監督機制

在社區治理專業化的背景下，從其他國家有益的現實實踐上來看，完善的監督機制也是社區工作者基本保障機制之一。在美國、英國、日本對于社區工作就有專門的第三方評價保障機制，其中，政策和法律的制定完善了第三方評估體系的建立，也為第三方監督和評估提供法律、制度與政策保障。對于成都市眾多的社區來說，完全可以借鑒有用的社區管理方法，加強對社區工作的第三方評估管理，構建簡約、高效的管理體制，這對于保障社區工作者的基本權益有著重要意義。在整個監督評估的過程中，要保證評估過程的公開性、科學性與公眾的參與性，創設公平公正公開的競爭環境，同時，也監督社區工作基本工作的有序運行，公共事務的開展離不開人民群眾的監督，公眾或者其他社會組織可以通過監督來看這個社區工作是否有序進行，監督對于社區工作者工作的公開有序進行和整個社區工作的良性互動有著重要的影響。

四、小結

總的來說，在建設成都市社區工作者基本保障機制的過程中，需要注重社區自治服務的健康有序發展，一是政府方面要轉變傳統職能，從管理者到協助者，為其提供基本資源和制度規范保障；二是社區管理委員會，提高服務和對其工作者進行行之有效的管理機制；三是社區公民和其他社會組織監督保障社區工作者基本保障機制的有序運行。社區工作者的基本保障機制的建立和有效運行，對于社區工作者更好的為社區提供精準化、精細化的服務有積極作用，也有利于促進成都市各個社區更好地建設與長遠發展。