移動大數(shù)據(jù)在城市運營中的機制研究

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隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、邊緣計算及人工智能的蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略地位凸顯，大數(shù)據(jù)已成為世界大多數(shù)國家謀求國家轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升社會現(xiàn)代化水平的重要戰(zhàn)略選擇，作為提升政務信息化的重要手段，大數(shù)據(jù)在與政務信息融合中的價值更加顯著。

一、數(shù)據(jù)開放為大數(shù)據(jù)融合的前提

數(shù)據(jù)融合的首要條件是數(shù)據(jù)開放，大數(shù)據(jù)的開放和應用對一個國家的社會治理、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活等各方面都具有重要意義，在數(shù)據(jù)開放和融合的基礎上，大數(shù)據(jù)變現(xiàn)成為經(jīng)濟提振的重要手段之一。

發(fā)達國家加快戰(zhàn)略部署，數(shù)據(jù)開放成為行動關(guān)鍵，美國是大數(shù)據(jù)發(fā)展較早的國家，數(shù)據(jù)開放程度較高，已宣布未來將采用新的開源政府平臺來管理數(shù)據(jù)，并面向全國開放其代碼；歐盟在2018年5月25日，正式生效GDPR(歐盟通用數(shù)據(jù)保護條例，General Data Protection Regulation)，被稱為史上最嚴格的數(shù)據(jù)保護法規(guī)，對數(shù)據(jù)開放的標準進行了一定的界定，將對國內(nèi)外數(shù)據(jù)開放形成一定的參考意義。

對于移動大數(shù)據(jù)，政府以及高管層面對通信運營商在大數(shù)據(jù)業(yè)務方面明確提出的要求有以下幾點：通信運營商發(fā)展大數(shù)據(jù)業(yè)務的機會非常大；在不觸碰信息安全紅線的前提下明確大數(shù)據(jù)商業(yè)模式；找到大數(shù)據(jù)與各行各業(yè)的契合點并形成合力；將大數(shù)據(jù)打造成運營商轉(zhuǎn)型發(fā)展的利器；與產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作伙伴互惠共贏。貴陽大數(shù)據(jù)交易所更是大數(shù)據(jù)融合和變現(xiàn)的重要突破。

二、移動大數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃中的重要作用

(一)移動大數(shù)據(jù)對城市規(guī)劃部門具有重要的價值

運營商擁有最權(quán)威的用戶身份信息數(shù)據(jù)，壟斷地位的通話關(guān)系網(wǎng)數(shù)據(jù)，最實時全面的位置數(shù)據(jù)，最豐富的上網(wǎng)行為數(shù)據(jù)，最全面的終端行為數(shù)據(jù)，最詳細的通訊消費數(shù)據(jù)，獨家的通信習慣數(shù)據(jù)。隨著MR技術(shù)的發(fā)展，移動定位能實現(xiàn)50-100米的定位精度，能夠?qū)崿F(xiàn)更加精細的城市規(guī)劃；同時，能提供連續(xù)的軌跡，以人為本，人群軌跡信息加空間數(shù)據(jù)，結(jié)合時序數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)城市內(nèi)部的空間聯(lián)系。

(二)移動大數(shù)據(jù)是匹配城市供需關(guān)系的重要依據(jù)

移動大數(shù)據(jù)能體現(xiàn)人與人之間的聯(lián)系、城市與城市之間的聯(lián)系、不同年齡段對基礎設施的需求。

1.人與人之間的聯(lián)系

運營商擁有用戶社交類標簽，通過準確判定用戶關(guān)系網(wǎng)、用戶關(guān)聯(lián)號碼、用戶交往方式、用戶社交對象等等，摸清人與人之間的聯(lián)系，結(jié)合運營商的財務類標簽、興趣愛好類標簽，對用戶進行基礎畫像，實現(xiàn)城市建設的個性化設計。

2.城市與城市之間的聯(lián)系

運營商的用戶手機信令數(shù)據(jù)能連續(xù)、動態(tài)反應手機持有者的空間位置，該數(shù)據(jù)具有兩大特征：大樣本——帶來研究總體趨勢的可能；連續(xù)性——帶來研究功能聯(lián)系的可能。通過建立“居住—工作”、“居住—游憩”實現(xiàn)城市內(nèi)部功能之間的聯(lián)系，通過城市之間的人流聯(lián)系分析實現(xiàn)城市與城市之間的聯(lián)系。

3.不同年齡段對基礎設施的需求

運營商擁有用戶精確的基本信息，通過運營商的用戶基本信息標簽，結(jié)合MR數(shù)據(jù)，能準確判斷細小地塊的不同年齡段的職住分布，為地塊的用途，如建學校、醫(yī)院、基礎設施等提供參考。

三、移動大數(shù)據(jù)與時空大數(shù)據(jù)融合的必要性

與時空大數(shù)據(jù)結(jié)合是移動大數(shù)據(jù)的重要價值體現(xiàn)，未來，數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)融合成為大數(shù)據(jù)的主要發(fā)展趨勢之一，大數(shù)據(jù)并非僅僅是數(shù)據(jù)量大，不是數(shù)據(jù)數(shù)量多的運用即是大數(shù)據(jù)，需求的是全部，更需求的是跨界交融。國內(nèi)運營商基本上都做過人口檢測、職住分布、交通感知等方面的大數(shù)據(jù)嘗試，但基于技術(shù)、社會關(guān)系、專業(yè)運維等能力的限制，與政務信息化的融合力度不夠，數(shù)據(jù)開放層次不夠，移動大數(shù)據(jù)只有與時空大數(shù)據(jù)結(jié)合，才能形成動態(tài)的城市規(guī)劃發(fā)展藍圖，深度參與智慧城市建設。

四、移動大數(shù)據(jù)與城市運營大數(shù)據(jù)融合的機制研究

(一)突出加強大數(shù)據(jù)信息安全體系建設

建立完善的數(shù)據(jù)安全管理系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)安全進行統(tǒng)一歸口管理，建立責任到具體負責人的職責體系，制定符合國家法律法規(guī)的、涉及用戶隱私保護的規(guī)章制度。

(二)建立大數(shù)據(jù)生態(tài)組織保障

盡快成立領導小組，及時研究解決工作中遇到的重大問題，下設辦公室，辦公室應該是“三位一體”，既通過授權(quán)代表領導小組牽頭抓總，又是一個主管部門，統(tǒng)籌管理各個分管部門，還要扮演好整合資源平臺的角色，下設綜合業(yè)務部、綜合部、大數(shù)據(jù)中心、技術(shù)支撐中心、財務部、運維部六個部門。業(yè)務部按照客戶分為政府業(yè)務部、企業(yè)業(yè)務部、消費者業(yè)務部；綜合部負責整體規(guī)劃和頂層設計，制定總體規(guī)劃和近期實施方案，負責人力資源管理及質(zhì)量控制，制定政策規(guī)定，形成長效機制，加強規(guī)劃執(zhí)行管理；大數(shù)據(jù)中心數(shù)負責大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一建設、數(shù)據(jù)匯聚融合及應用、數(shù)據(jù)交易及數(shù)據(jù)脫敏、清洗等處理；技術(shù)中心負責數(shù)據(jù)建模、大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)維護等；財務部負責整個生態(tài)的財務資金往來；運維部負責大數(shù)據(jù)平臺的功能測試、IT運維和數(shù)據(jù)安全；引入外部咨詢團隊，負責咨詢、顧問及各種標準建議，對技術(shù)、產(chǎn)品、運營、銷售、售后、法律等方面進行各種咨詢建議。

(三)為大數(shù)據(jù)融合提供相應的技術(shù)保障

加快數(shù)據(jù)標準化建設，統(tǒng)一數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)，建立數(shù)據(jù)存儲與共享平臺，引入大數(shù)據(jù)先進技術(shù)，傳統(tǒng)的經(jīng)驗和智慧不足以應對當前挑戰(zhàn)和剖析城市的實時情況，引入人工智能等先進技術(shù)，增加決策精準度，學習先進省份大數(shù)據(jù)存儲、融合、應用、算法、模型等先進處理方法。

(四)強化大數(shù)據(jù)運維管理

可建立一個專業(yè)化、規(guī)范化的運維部門，專人專職負責為全市大數(shù)據(jù)服務體系的政府數(shù)據(jù)中心、綜合性政務管理服務應用系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)公共服務平臺等關(guān)鍵核心系統(tǒng)提供集中統(tǒng)一的運維保障，并為其他信息系統(tǒng)提供運維支撐，引入先進的運維技術(shù)和自動化運維工具快速支撐大數(shù)據(jù)運維工作，提高運維效率。

(五)加快大數(shù)據(jù)變現(xiàn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合頂層繁榮

帶動規(guī)劃周邊生態(tài)發(fā)展，積極學習先進省公司大數(shù)據(jù)變現(xiàn)先進經(jīng)驗，在實現(xiàn)精確診斷、精細規(guī)劃、精準決策的目的的同時，加快數(shù)據(jù)變現(xiàn)進程，引入公眾、企業(yè)、其他政府部門，形成大數(shù)據(jù)融合生態(tài)圈。