應高度重視危化企業承包商安全管理工作

(大連市應急管理局 遼寧 大連 116000)

一、危化企業承包商安全管理的基本情況

危化企業的承包商，按其服務性質主要分為重點項目承包商、長期承包商和臨時承包商三種類型。重點項目承包商系通過招標取得企業新、改、擴建項目和大型安裝調試等服務業務的工程服務承包商。長期承包商系為企業長期提供設備設施維護、保養、維修、保運等服務的生產服務型承包商。臨時承包商系為從事一些規模小、任務急、工期短的臨時性設備維修、建筑物維修等服務的服務型承包商。在對于各類承包商的選擇上，市轄各單位通常都是通過招標、議標、特殊項目委托等方式選取承包商。以某市大型危化企業為例，是使用承包商相對較多的危化企業，年均受理資格準入的各類承包商54家，辦理進場準入的人數最高峰達4030余人。各區市縣負責監管的中小型危化企業今年以來，很少雇傭長期承包商和重點項目承包商，門窗維修、設備簡單修理等大部分采用臨時雇傭外來人員提供服務的方式。

二、企業對承包商的安全管理現狀

目前，某市，調研表明各危化企業都能夠認識到做好承包商安全管理對企業安全生產工作的重要性，能夠在管理制度、現場檢查等方面不斷強化對承包商的安全管理，并在資金上得到保證。

1.某市6家石化企業的主要承包方都已通過了安全管理體系認證。其他市、區級危化企業也已將具備安全條件，通過安全管理體系作為發包的前置條件。

2.各重點危化企業基本能夠建立并嚴格執行承包商管理制度，對承包商資格預審、選擇、開工前準備、作業過程監督、HSE評價、續用等過程進行嚴格管理，與選用的承包商簽訂安全協議書。部分企業還專門在公司安全委員會下設專門的承包商安全管理分委會，把脈企業的承包商管理工作，強化了對承包商的安全管理。

3.各重點危化企業都能夠注重對承包商的作業人員進行入場前安全培訓教育。辦理作業許可前，基層單位能夠對施工作業人員進行作業前安全技術交底和培訓教育，確保每個作業人員都能夠接受相關的教育，了解風險因素及防范措施，有效地提高了承包商作業人員的個人避險能力，降低了事故發生率。

三、企業對承包商安全管理存在的問題

安全檢查發現，某市危化企業對承包商的安全管理存在如下問題：

1.對承包商安全準入管控不嚴。有企業僅對承包商人員進行了安全教育，但是沒有進行考試考核，不能保證現場作業人員具備必要的安全能力。部分小型危化企業出于降低成本考慮，對于臨時性維修作業，未能按照準入要求選擇承包商，采取直接雇傭外協人員的方法，作業人員的勞動組織和安全能力得不到保證。

2.對承包商作業現場管理不到位。一些承包商使用的安全設施不符合安全規定，作業人員個人防護用品配備不全、使用不規范，企業疏于監管。比如有的企業在儲罐區承包商高處作業人員使用不合格的安全帶(安全繩有斷股情況)，在打磨作業過程中未使用專用防塵口罩；腳手架搭設不符合國家相關技術標準，使用的腳手架材料不符合技術要求；腳手架搭建前，未進行相應的載荷計算。有的企業對承包商的安全交底不全面、風險辨識不具體不詳細、現場記錄無安全事項及控制措施，沒有對承包商的現場檢查記錄建立健全情況進行監督。個別發包項目存在轉包、違法分包行為,部分企業，項目總承包商對分承包商的管理不到位，業主通常又缺乏必要的監管。

3.對承包商安全業績監測不到位。部分企業未定期對承包商開展安全績效評估活動，未建立承包商安全管理檔案。部分企業雖有業績考核機制，但是檢查和違規記錄過于簡單，無法形成有效的考核依據。對長期使用的承包商存在一定的管理缺位，甚至存在承包商安全資質過期的情況。

四、措施建議

將針對前階段安全檢查中發現的問題，以問題為導向，以各類規范為尺度，著重從以下三個方面強化企業對承包商的安全監管。

1.督促企業實施嚴格有效的準入管控，嚴把事前關。督促危化企業要將承包商具備安全管理體系證書、相應的安全資質等作為前置條件。按照《安全生產法》、《招投標法》的要求，需要招投標的，應該在招標文件對安全管理經費、措施費用等作為一項重要的考核內容進行評價，而且占有足夠的比重，對措施嚴重缺失的應直接否決。企業要加強對承包商各級人員的教育培訓和考核，對培訓考試、考核不合格的承包商人員嚴禁其參加相關項目作業。

2.督促企業實施現場動態監管，嚴把作業過程管理關。督促企業要對承包商實行合規性監管，將承包商的作業行為、人員資格納入企業日常安全管理工作之中。督促承包商開展危險源辨識、評價和管控能力,根據作業特點，有針對性地編制安全風險管控措施和應急預案。企業要對其建立和實施情況進行核查,以確保其落實到位。企業要督促承包商開展三級安全教育和作業前現場安全培訓。企業組織安全管理人員對承包商履行安全職責的情況進行監督檢查與評價。強化對分包商管理，督促各承包單位對分包商安全管理制度和安全操作規程建立和實施情況進行監管。鼓勵企業對大型建設和檢維修項目委托具有相應技術能力的第三方機構實施專業監管的做法。

3.督促企業嚴把承包商績效審查關和續用關。督促企業通過定期檢查、事件與傷害事故調查、安全健康績效評估等方式定期審查承包商的安全健康績效。對未達到規定的安全健康標準的承包商或分包商,企業應要求承包商盡快解決。否則，不允許繼續施工。企業要規范建立承包商管理臺賬，定期組織有屬地單位、項目主管部門、安全管理等部門參加的承包商安全績效考核評價，將其作為承包商選用的重要指標依據。