供給側改革視角下農業產業結構調整中的產生問題的研究

(遼寧大學經濟學院 遼寧 沈陽 110036)

一、引言

基于中國經濟發展進入新常態，經濟的持續發展對目前我國產業結構提出了新的要求。2015年11月，習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第十二次會議，會議研究了供給側結構性改革方案。供給側改革的提出旨在從產品供給端提高產品質量，通過改革提高生產要素的合理配置，降低生產成本，提高生產效率，提高供給結構對市場需求的敏感度，以使其能夠更好滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需求，促進經濟社會持續健康發展。農業作為國民經濟發展的基礎，工業和服務業發展的保障，根系民生的重要產業部門，在供給側改革之中仍扮演著重要額角色。2017年中央一號文件明確提出了推進我國農業供給側改革，提高農業綜合效益和生產能力，積極促進農業產業轉型升級、優化調整、實現農業領域的更好更優發展。該文件將對我國農業產業結構調整升級和推進農業現代化發展產生重要指導作用。但是在進行農業產業結構調整過程中仍存在諸如農業人員結構不合理、農業產業結構失調、農業服務體系不健全等問題。

二、供給側改革視角下農業產業結構調整中存在的問題及對策

(一)供給側改革視角下農業產業結構調整中存在的問題

1.農業從業人員結構不合理

農業是國民經濟發展所有事業的基礎，是關乎國民生計的重要保障產業。

截止2017年全國就業人員中，第一產業就業人員占27.0%；第二產業就業人員占28.1%；第三產業就業人員占44.9%。根據第三次全國農業普查數據公告顯示，全國種植業生產經營人員比重高達92.9%，林業生產經營人員比重2.2%，畜牧業生產經營人員比重3.5%，漁業生產經營人員比重0.8%，農林牧漁服務業生產經營人員比重0.6%。有數據可知，我國農業整體從事生產經營人員的比重嚴重失衡，從事林業、畜牧業、農林牧漁服務業，漁業生產經營人員比重之和不到一成，而從事種植業生產經營人員超過九成，遠遠大于其他行業從事生產經營人員數量比重之和。中國國內從事農業生產經營人員完全傾向于從事種植業，而對林業、畜牧業、農林牧漁服務業、漁業，重視程度遠遠不夠。

2.農業產業結構失調

供給側改革的目的即提高資源配置效率，提高產品生產質量，提高生產效率等。2017年，農業共實現總產值109331.72億元，其中種植業總產值58059.76億元，林業總產值4980.55億元，牧業總產值29361.19億元，漁業總產值11577.09億元。數據顯示，農業產值比例分配比例嚴重失調，種植業對農業總產值貢獻度超過五成，林業、牧業、漁業對農業總產值貢獻度較低，尤其是林業總產值低于農業總產值5%。由此可見，我國農業產業總產值構成之中組成嚴重偏頗。農業總產值對種植業的依賴程度過大，而對其他三個行業的依賴程度較為微弱。其中，林業對農業總產值的依賴程度微乎其微。

3.農業服務體系不健全

我國農業所占產值比重較大、農業從業人員數量較多、農業發展規模較大，這對國家的全面投資、扶植造成了極大的困難。但是與農業發展情況相匹配的服務體系卻存在不健全的問題，導致農業發展緩慢，效率低下。尤其是農村金融體系以及農業保險體系是直接造成農業資金投資不足的一個主要原因。解決“三農”問題，應優先從根源上解決農業服務體系的問題，很多問題就會自然迎刃而解。

三、促進供給側改革視角下農業產業結構調整的對策

(一)提高農業現代化程度

近幾年，國內農業機械使用率雖然較前幾年有明顯提高，但整體水平仍不能滿足農業機械化水平需求量。2017年農業機械總動力98783.35萬千瓦，較2016年增長1537.78萬千瓦，但較2015年農業機械總動力111728.07萬千瓦有明顯下降。農業機械總動力水平不升反降，國內農業生產仍然更多主要依靠人工，農業現代化進程緩慢甚至有退步跡象。提高農業現代化水平一方面有助于提高高人力需求的行業提高生產效率，另一方面有助于降低生產成本。農業現代化是未來農業發展的方向，國內應加大對農業現代化的宣傳力度，設立試點基地。提高農業現代化程度對于農業產業調整，平衡各行業之間的發展水平，尤其是高投入低產出行業，具有積極的意義。

(二)提高農民整體素質

與農業現代化程度相對應的，農業從業人員素質同樣也是提高產業結構優化升級的關鍵一環。根據第三次全國農業普查，中國農業生產經營人員受教育程度構成比例中，3.5%的生產經營人員未上過學，21.8%的生產經營人員接受過小學教育，47%的生產經營人員接受過初中教育，19.6%的生產經營人員接受過高中或中專教育，僅有8%的生產經營人員接受過大專及以上教育。農業生產經營人員的素質直接影響其對農業科學知識的掌握水平和生產效率的提高。歸根結底，農業生產活動要由人來實施，提高農業生產經營人員的整體素質才是打通農業產業結構調整、實現供給側改革的根本點。國內應一方面鼓勵高學歷、高技術人才進入農業生產的第一線，另一方面開設相關課程對農業生產經營人員進行培訓，以提高農業生產經營人員的整體素質水平。

(三)強化農業輔助工作

中國作為農業大國，地域廣闊，人口數量巨大。要實現農業供給側改革、產業結構調整，就需要由上至下的完整的農業服務體系。如針對農業投資貸款難、保險難等問題，應完善金融支農體系及政府政策扶持機制，健全農業服務體系。設立專門針對農業貸款和保險業務的不以盈利為目的部門管里農業貸款、保險業務發放，簡化用于農業投資的專用貸款的辦理程序。于此同時，加大必要的農業政策支持力度，鼓勵高素質人回到農業建設中去的同時給予這部分人一定的優惠政策，積極培育高教育程度、高素質的新型農民。針對林業等投入高、周期長、風險大的“弱勢”行業，除了必要的資金補貼政策，還需要合理規劃，創新集中經營模式，提高行業競爭能力。