關于城市社區(qū)人口及流動人口計生工作調(diào)研報告

薛翠鳳

【摘要】為進一步推動我市城市人口和流動人口計劃生育工作，市人口計生委把全市城市社區(qū)人口和流動人口計劃生育工作情況專題調(diào)研列入本年度重點工作安排，圍繞如何破解城市社區(qū)計劃生育管理難題進行專題調(diào)研。對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析原因，研究制定對策，形成了本報告。不斷完善城市社區(qū)人口計生工作網(wǎng)格化管理的長效機制，提高全市人口計生工作整體水平，進一步穩(wěn)定低生育水平，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

【關鍵詞】計劃生育；城市人口和流動人口；專題調(diào)研；網(wǎng)格化管理；長效機制目標管理

【中圖分類號】R169 【文獻標志碼】A

計劃生育是我國的基本國策，流動人口計劃生育工作是計劃生育工作中的重點和難點。為進一步推動我市城市人口和流動人口計劃生育工作，市人口計生委把全市城市社區(qū)人口和流動人口計劃生育工作情況專題調(diào)研列入本年度工作安排，確定了調(diào)研的主要內(nèi)容。對城市社區(qū)人口和流動人口居住比較集中的三個區(qū)轄的三個辦事處的部分社區(qū)和企事業(yè)單位進行了調(diào)研，四個區(qū)和一個工業(yè)園也根據(jù)要求結合自己的實際情況開展了相關調(diào)研，形成了書面調(diào)研材料，報告如下。

調(diào)研方法

本次調(diào)研，采取座談了解、問卷調(diào)查、入戶走訪等形式進行，在40個社區(qū)、60個企事業(yè)單位（包括民營企業(yè)），先后召開了10次座談會，入戶走訪102戶，發(fā)放問卷450份（共收回440份，有效卷為97.8%）。調(diào)查人群主要有四類、150人，其中：單位人（包括村居人）100人，占66.7%；社會人（包括下崗職工、空掛戶口、失業(yè)無業(yè)等人員）15人，占10%；流動人口18人，占12%；暫住人口（主要是指戶口在居住街道以外本市區(qū)以內(nèi)人員）17人，占11.3%。匯總顯示：在調(diào)查的40個社區(qū)中，25個是村（居）改社區(qū)，計劃生育以原村（居）管理為主的單位，占80%，其特點是計生隊伍穩(wěn)定、陣地比較健全，工作壓力相對較?。欢?5個新建小區(qū)、高檔住宅樓中，不同程度地存在工作推諉扯皮、管理主體缺失等問題，致使有8個小區(qū)出現(xiàn)違法生育，其中3胎1例，占本次調(diào)查違法生育總數(shù)的64.5%，而下崗失業(yè)人員、人戶分離、流動人口等占此次調(diào)查違法生育總數(shù)的75%，成為城市社區(qū)違法生育的重點人群。在對60個企事業(yè)單位（包括民營企業(yè)）的調(diào)查中，52個企事業(yè)單位法人（負責人）責任制落實較好，占87%；另有8個單位法人（負責人）責任制落實不夠好，其中6個單位在近兩年內(nèi)有8例違法生育，5例發(fā)生在民營企業(yè)，占62.5%。調(diào)查說明，當前城市社區(qū)計劃生育工作確實存在管理漏洞，核心問題是有人管的地方出問題少，沒人管理或管理薄弱的地方出問題多。

問題分析

通過點面分析對比，我認為當前城市社區(qū)計劃生育工作存在的主要問題：一是思想認識還不到位。不少同志認為城市計生工作管理難度大，不能積極主動推進計生融入社區(qū)；部分社區(qū)工作人員管理責任主體缺失；尤其是失業(yè)人員、下崗職工有單位人變成了社會人，計生管理處于漏管狀態(tài)；城中村改造、地產(chǎn)商開發(fā)的住宅小區(qū)計生管理任務有誰來承擔成為問題等等。二是流動人口管理難度越來越大。流動群體不斷擴大，并且大都是80后的一代正處于生育旺盛期，出現(xiàn)了“人員難尋、工作難做、孕情難檢控、措施難落實”的狀況，流動人口等特殊人群違法生育呈明顯增長趨勢。三是少數(shù)企業(yè)法人責任制還沒有很好的落實。尤其是一些民營企業(yè)、股份制企業(yè)等不愿承擔計劃生育管理職責，政府部門缺少有力的抓手。四是各項計生政策還需要全面落實。獨生子女父母獎勵費和退休后加發(fā)的養(yǎng)老補助，一些民營企業(yè)不愿承擔，困難企業(yè)無力負擔，城市失業(yè)人員、無業(yè)人員和流動人口計劃生育管理費、基本項目的技術服務費、獨生子女父母的獎勵費落實起來都有難度。

對策建議

通過深入調(diào)研，目前，我市城市人口與計劃生育工作，由于市委市政府的高度重視，各級各部門協(xié)調(diào)配合取得了積極的進展，比如在積極探索城市社區(qū)人口計生管理體制；建立符合實際的運行機制；落實法人代表計劃生育責任制等方面做了積極探索和大量的工作，取得了明顯的效果。網(wǎng)格化管理的運行機制效果更加突出。在調(diào)查的樣本中，有70%實行了規(guī)范的網(wǎng)格化管理，29%基本規(guī)范，僅一個樣本未達到規(guī)范要求。通過調(diào)查，各樣本點近兩年對網(wǎng)格化管理運行機制的試點工作，表現(xiàn)出了流動人口底數(shù)摸清了，管理責任主體明確了，符合政策生育率、群眾滿意程度都有了大幅度提高。特別是居民自治能力得到增強。調(diào)查的60個樣本點，居民自治合格居占29%，模范居占70%，僅有1個居因兩委班子作用發(fā)揮不好，居民自治較差，占1%。較好居都根據(jù)實際，堅持權利與義務對等、雙向約定、獎懲并舉和移風易俗、男女平等的原則，制定完善了自治章程和居規(guī)民約，同時，充分發(fā)揮計生協(xié)和協(xié)會會員的骨干作用，促進了計劃生育與社區(qū)建設的良性互動，為穩(wěn)定低生育水平打牢基礎。但是也存在一些不容忽視的問題，堅持改革創(chuàng)新勇于探索，明確責任主體，完善管理機制，發(fā)揮社區(qū)職能，統(tǒng)籌解決城市人口計劃生育問題。對此，還要在以下幾個方面下實力、做實功、求實效：

建立完善管理體制和運行機制。按照“屬地管理”原則，結合我市實際，健全完善、全面推進“屬地管理、社區(qū)負責、以房管人、居民自治”管理體制，發(fā)揮社區(qū)管理服務職能，把社區(qū)細分為若干網(wǎng)格，對管理對象精細分類，建立信息化管理平臺，依托社區(qū)整合相關部門力量，實行規(guī)范動態(tài)監(jiān)控和管理服務，實現(xiàn)戶籍人口與流動人口計劃生育一體化管理服務，加快城市和流動人口計劃生育管理服務“一盤棋”步伐。

明確相關單位履職責任。理順城市人口計生工作管理關系，通過強化街道辦事處、社區(qū)居委會的計劃生育管理責任，明確責任主體，使之將轄區(qū)內(nèi)的常住人口、流動人口及特殊人口全部納入管理范圍，實施“以房管人”網(wǎng)格化管理，確保城市開發(fā)建設到哪里，社區(qū)就建到哪里，計劃生育管理服務就落實到哪里。要根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》，依法明確街道、社區(qū)、屬地管理單位和居民小區(qū)物業(yè)服務公司，以及相關責任人的職責，并通過建立考核獎懲責任制，制定工作制度，實行“一票否決”、責任追究等措施，確保工作關系得到理順，確保單位和個人責任落到實處。

切實加強流動人口和特殊人群管理服務。圍繞計生進社區(qū)、融入社區(qū)這一重點，突出抓好“四個依托”：一要依托社區(qū)，夯實流動人口管理服務根基。把流動人口計劃生育管理服務納入社區(qū)建設總體規(guī)劃，加強各類經(jīng)濟園區(qū)和城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的計劃生育管理與服務，明確計劃生育主體資格和責任主體、責任人，確保不留“空擋”。二要依托單位，落實法定代表人管理責任。三要依托房主，加強出租房管理。四要進一步健全完善社區(qū)計劃生育利益導向體系。除在全面落實好法定的計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠獎扶政策的同時，發(fā)揮計生協(xié)會的作用，通過制定居民自治《章程》，堅持獎懲并舉，完善居規(guī)民約，形成有利于計劃生育工作開展的利益導向機制，在計劃生育家庭子女入托入學、福利待遇發(fā)放等方面體現(xiàn)對計劃生育家庭的照顧，引導居民自覺實行計劃生育，落實好基本國策。

加強部門協(xié)作配合，加大管理考核評估力度。要充分發(fā)揮各級人口計生領導小組成員單位的組織優(yōu)勢，充分發(fā)揮好人口計生、公安、民政、勞動、建設、房管、工商、金融等部門的行業(yè)優(yōu)勢，積極配合街道和社區(qū)抓好人口計生管理服務工作，并建立相關部門之間的信息交換平臺，落實信息通報、信息資源共享等制度。堅持實行重點管理、一票否決、離職審計、追蹤獎懲制度。

面對當前城市人口計劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，各級要在建立完善城市社區(qū)人口計生工作長效機制上下功夫，不斷提高城市人口計生工作整體水平，進一步穩(wěn)定低生育水平，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。