國內碳排放市場建設對河南省的啟示

(華北水利水電大學 河南 鄭州 450000)

一、碳排放權交易的背景與意義

根據國際環保組織“全球碳計劃”公布的碳排放量數據，2013年，中國人均碳排放量首次超越歐盟。2014年，世界二氧化碳排放總量接近355億噸，其中，中國碳排放量高達97.6億噸，位居世界第一。2015年國家主席習近平與美國總統奧巴馬共同簽署了《中美元首氣候變化聯合聲明》，中國政府承諾到2030年我國單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。面對嚴峻的節能減排形勢，我國積極引入碳排放權交易制度，推動運用市場機制以較低成本實現節能低碳發展目標。

河南省在全國的經濟發展中占據著重要的地位，作為新興工業大省和資源、能源消費大省，碳排放量占全國碳排放總量的十分之一左右，面臨著巨大的減排壓力。“十三五”期間，國家下達河南省能耗增量控制在3540萬噸標準煤以內、萬元生產總值能耗下降16%的目標。因此，納入全國碳排放交易市場，開展碳排放交易，加快河南省產業結構調整，推動低碳發展的整體需要，有助于河南省實現生態環境保護和經濟社會綠色可持續發展雙贏局面。河南省作為非試點省份，前期開展了部分碳交易支撐體系相關工作，但碳交易基礎薄弱，納入企業碳市場意識、基礎能力建設、履約監管等方面與試點地區仍存在著較大差距，面對即將開展的全國碳排放交易將處于不利地位。

二、國內碳排放權交易市場開展情況

《“十二五”規劃綱要》中明確提出要逐步建立國內碳排放交易市場，《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》及《“十三五”規劃綱要》再次強調要建立全國碳排放權交易市場，積極做好碳市場準備工作，盡快啟動全國碳排放權交易市場。將全國碳排放權交易市場建設作為積極應對氣候變化和促進生態文明建設的一項重要舉措。2011年，國家發展和改革委確定了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳等7個省市開展碳排放權交易試點工作，目前7個省市碳市場試點工作進展順利。2017年12月19日，國家發改委副主任張勇就落實《全國碳排放交易市場建設方案(發電行業)》、推動全國碳排放交易市場建設工作進行動員部署，全國碳市場建設完成總體設計，正式啟動。

我國開展碳排放權交易分為三個階段：清潔發展機制階段(約2002-2011年)、試點交易階段(2011-2017年)和全國交易階段(2017-至今)。2002年，我國因清潔能源發展機制，開啟碳交易市場。在我國政府正式批準《京都議定書》后，國家發改委成立了應對氣候變化司和國家應對氣候變化對策協調小組辦公室等專職機構，專門研究、制定和協調有關氣候變化的政策等，為中央政府各部門和地方政府應對氣候變化問題提供指導。2005年國家發改委頒布了《清潔發展機制項目運行管理辦法》，從CDM項目的管理體制、申請和實施程序、法律責任等方面進行了闡述與界定。2011年10月，國家發改委為落實“十二五”規劃關于逐步建立國內碳排放權交易市場的要求，同意北京、天津、上海、重慶、湖北省、廣東省及深圳開展碳排放權交易試點，2014年全部啟動上線交易。2016年，非試點省份四川和福建先后成立碳交易機構并在國家備案，正式啟動碳交易市場；2017年，以發電行業為突破口，全國碳排放權交易市場正式啟動，兌現了我國對國際社會的承諾。國家發展和改革委員會積極推動全國體系運行所需的各項建設工作，取得了重大進展。在國家以及地區各方的共同努力下，我國七個試點和四川、福建充分借鑒國外相關體系設計和運行的經驗教訓，緊密結合當地實際，開展了各自體系的設計工作，包括制定地方法律法規，確定總量控制目標和覆蓋范圍，建立溫室氣體測量、報告和核查(MRV)制度，對納入體系重點排放單位的歷史數據進行核查，制定配額分配方法、開發碳排放權交易支撐系統，設立專門管理機構，建立市場監管體系，開展能力建設等，初步形成了較為完善的碳交易試點制度框架。

三、經驗啟示

(一)制定科學合理的配額分配方案

首先根據河南省“十三五”期間單位生產總值碳排放下降目標和經濟增長預期，確定年度二氧化碳配額總量；其次，明確配額總量結構，碳排放配額總量包括年度初始配額、新增預留配額和政府預留配額。年度初始配額等于納入企業初始配額之和，新增預留配額用于企業新增產能和產量變化，政府預留配額用于市場調節。在碳交易市場建設初期，政府部門采用免費分配為主，有償分配為輔的配額分配模式，并逐步擴大有償分配的比例；然后，為加大企業減排力度，綜合考慮行業減排成本、減排潛力和行業競爭力等因素，在基準線法和歷史強度法的計算公式中引入市場調節因子和行業控排系數。

(二)完善河南省溫室氣體報送平臺

按照《國家發展改革委關于組織開展重點企(事)業單位溫室氣體排放報告工作的通知》的要求，借助“中國清潔發展機制基金贈款項目”，加快建設并投入使用河南省重點企(事)業單位溫室氣體排放數據報送平臺，依托“平臺”，建立重點企(事)業單位溫室氣體排放報告電子化報送工作體系，制定頒布《河南省重點企(事)業單位溫室氣體排放數據報送平臺使用手冊》，為河南省重點企(事)業溫室氣體報告電子化報送工作提供指導依據，實現電子報送和紙質報送的同步遞交。加快制定出臺河南省《重點企(事)業溫室氣體排放報告管理細則》，著重運用好該報送平臺系統，為碳交易企業名單的確定及動態化管理、MRV體系完善、CCER項目篩選申報、重點排放單位溫室氣體核算等相關碳交易工作提供技術支撐。建立并完善省級應對氣候變化統計核算體系和重點企(事)業單位的碳排放情況，按行業來區分重點排放單位，掌握企業的歷史排放數據，加強重點單位溫室氣體排放管控，為納入全國碳排放權交易的行業碳排放數據“基準線”的研究提供依據，為企業配額的分配，實行碳排放配額管理提供基礎保障。

(三)加強市場監督管理

建立省級監管和專業執法力量，逐步完善碳市場監管體系，做好對重點排放單位、核查機構、交易機構及其他市場參與主體的監管工作。配合國家做好碳排放權交易市場價格、交易行情等的監管，確保碳市場公正、有效、平穩運行。碳排放權交易市場作為新型的市場形式，包含的參與主體較多，包括納入碳交易企業、核查咨詢機構、交易機構和政府部門等，有必要對其進行有效的監管，構建完善的監督機制，對參與碳交易各個主體的監督和管理是保障碳市場有效運行的措施。