新能源發電工程的造價控制路徑思考

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0 引 言

在新能源工程的發展過程中，新能源工程的造價居高不下，開發建設還離不開政府補貼，這一直限制著新能源的大規模發展，有效控制并進一步降低新能源工程造價已經迫在眉睫。在新時期新能源發電工程造價管理過程中，設定的造價目標要全面融入到項目決策、項目設計、項目招投標、項目施工各個環節。將項目建設資金管理融入到可控范圍內，能隨時對造價成本偏差問題進行調控，保障項目投資目標能有效實現。

1 新能源發電工程特點概述

在我國新能源發展利用過程中，能看出當前新能源分布格局較為稀疏，能源需求問題較大。所以當前新能源發電工程建設要全面適應時代發展基本要求，新能源開發過程中要適應發電工程基本任務，對施工過程進行控制，提升綠色環保性，便于二次利用。當前地域性與分散性也是發電工程的重要特點，由于風能、太陽能、核能、生物能等難以應用到綜合方面發展較快的城市中，使得此類新能源應用具有較大局限性。不僅與區域分布相關，與不同地區自然條件也有密切聯系。相關施工部門要對新能源發電工程提高重視度，避免較多限制性因素減緩工程施工進度，導致諸多不良影響發生[1]。

2 新能源發電工程造價控制管理的原則

在項目造價中通過科學化原則，能引導相關施工企業積極合作，更好地完成工程項目造價管理與質量進度管理。目前項目造價管理控制要對多項動態要素進行分析，不同要素變化都會對項目造價產生較大影響。新能源發電工程施工周期較長，施工過程復雜程度較高，投資成本較大，難以確保造價管理目標保持不變，所以需要開展投資概算，要應用一環管理一環的原則對項目造價進行控制。

在造價控制管理中先計算工程中每一個項目得直接費(人工費、材料費、機械費)；將工程有的項目直接費匯總，叫直接工程費；直接工程費按一定的取費率取費就是工程造價。要確定具體的投資概算，在投資估算基礎上進行設計概算，提升設計成效，然后結合具體設計概算分析施工圖預算，對項目合同額度進行分析，避免超出實際額定值。工程造價控制管理就是將項目實際投資與目標投資進行有效對比，此階段對比中投資內容已經產生，發現錯誤之后損失難以挽回，此類的管理屬于被動行為，當前在項目造價管理中需要全面實施主動控制。對目標值與實際值之間的誤差進行控制，將被動控制轉為主動控制[2]。

主動控制就是事先對各類風險要素以及目標偏離可能性進行分析，采取有效的預防措施，避免目標偏離。被動控制就是從計劃實際輸出過程中發現偏差，對偏差產生原因進行分析，擬定控制措施來糾正偏差，使得工程實施恢復到原有狀態。在工程造價控制管理中，主動控制與被動控制至關重要，將二者緊密結合，擴大主動控制在控制階段所占的比重。

3 新能源發電工程造價控制中存在的問題

(1)前期準備工作不完善

當前大多數企業都片面認為工程項目施工階段是工程造價控制的重點階段，對前期策劃準備階段重要性缺乏全面認識。在工程項目施工建設過程中，盲目選取各類設備材料，隨意對施工技術進行更新，致使成本控制受到較大忽視。但是新能源發電工程項目建設耗費成本較高、建設周期較長、涉及到的部門較多，再加上新能源發電技術日新月異，如果前期規劃工作不完善，后續施工中出現問題將會導致大量資金消耗，最終導致實際造價與預算之間存有較大差距。此類問題對新能源電力產業全面發展造成了較大限制性[3]。

(2)缺乏規范化的管理機制

與我國傳統發電工程項目相比，新能源發電配套設施在建設中存在較大困難，比如材料備件產業鏈不完善，組織結構有待完善。工程項目施工技術人員在施工建設中未能認識到新能源工程建設中存在的問題，導致管理機制不完整，工程造價難以更好地為實現預期發展目標服務。新能源發電工程建設中與建筑安裝、水土保持、環境控制等方面施工聯系密切，比如確定新能源發電項目風場建設之后，設計費用在工程費用中所占的比重為1%，但是其對工程的影響占到了80%，將降低項目新能源類工程造價，要對此設計階段造價進行控制，要積極采取主動控制措施。要著重分析經濟和技術分離的問題，通過技術與經濟比較進行評價，在合理范圍內應用相應技術。在風電起步建設中，風機基礎設計相對保守，1.5 MW機組基礎埋設通過全面設計優化能從4.1 m逐步優化成3.1 m，僅此改造能節約將近1 000萬元的投資。在此情況下，如果缺乏完善的管理機制，將會導致工程造價與估算之間存在較大差別。

4 新能源發電工程的造價控制路徑探析

(1)可行環節的投資預算

當前在新能源發電工程施工建設過程中，要做好可行性研究，在項目前期施工建設中，是重要組成內容。在可行性研究報告中，投資預算是重要組成部分。從目前新能源發電工程建設現狀來看，新能源工程造價高低主要受到施工地點、施工區域地質條件、建筑主要形式、機電設備運行數據等方面影響。比如在風場投資施工建設中，要對風場基本造價進行控制，探究其建設可行性，各項決策重要性對項目投資估算也會產生較大影響。在項目建設中，可行性投資估算是最高限額，各個施工環節不能超出此限額。在項目施工建設中，對項目投資產生的影響能達到80%、90%。所以當前在項目決策投資中，要強化造價管理，如圖1所示。

階段措施 投資決策階段設計準備階段設計階段施工階段技術措施√√√√經濟措施√√√√組織措施√√√√合同措施√√√√

圖1建設項目全過程投資控制任務矩陣圖

(2)控制設計階段造價

設計階段就是項目建設中規劃和具體實施的過程，能將技術與經濟相互融合，設計階段對項目建設規模大小具有較大影響。影響項目結構基本形式與結構功能，確定項目投資資金量。施工圖完成之后要對圖紙進行預算，能得出相應的預算資金。比如確定風場建設項目之后，在工程費用中設計費用僅僅占到1%，但是對工程項目影響能占到80%。所以當前要對新能源工程造價合理控制，首先要全面降低設計階段的造價，采取主動控制措施。對經濟與技術分離問題進行控制和評價，在經濟最合理范圍內對造價進行控制，在技術方案中融入造價理念。還要注重不同方案之間的有效競選，開展各項優化設計工作。在過去風電發電階段，風機基礎設計先進性有待提升。通過論證可知，1.5MW機組基礎埋設經過優化之后能從4.1 m轉為3.1 m，此環節便能節約較多建設資金。

圖2 根據人為要素是否可控劃分造價影響因素

(3)嚴格控制工程變更

當前諸多新能源發電工程建設項目都屬于永久性項目，所以可以選取固定單價合同，要結合實際工程量對不同階段進行工程量變更控制。在項目實施中，對工程量變更情況進行探查是造價控制中的重點環節。在工程項目變更計劃中，施工進度計劃、施工條件內容主要融入其中。在原有的施工文件、工程量清單、設計變更中都需要全面展示新增工程。當前有諸多原因都會導致工程變更問題發生，工程變更無法避免，對于必須的變更，要分析變更具體原因，記錄相關條款，并經過技術經濟性對比，確定變更工程。此外，要在合同中融入變更工程單價，結合合同價格計算變更價款。在合同變更中缺乏適合單價，價格適度變動主要是由承包人擔負，相關技術人員與監理人員要完成信息確認工作。

(4)竣工階段工程造價

在新能源發電工程項目造價控制中，竣工階段造價控制是最后一個階段，受到施工區域地質條件、設計變更、材料變更、工程量降低等影響，將會對工程竣工階段結算產生較大影響。此時相關人員要對項目人工費、材料費等進行深入審核。合理選用對應的調值公式，然后進行有效計算，將項目從籌辦到施工竣工所有過程的費用全部計算。竣工決算階段的工程造價數據作用尤為重要，良好的竣工決算數據可以為進一步降低后續項目工程造價帶來巨大的幫助。

5 結束語

隨著社會各領域全面發展以及對環境保護的需要，清潔能源需求量在持續擴大，新能源發電工程的建設如火如荼。因此各建設項目應強化工程造價控制，擬定各個階段控制路徑，強調建設過程動態跟蹤，進一步降低工程造價，推動我國新能源發電工程全面發展。