中央一號文件是這樣規(guī)劃物流的

文/中物聯(lián)冷鏈委秘書長秦玉鳴

2月19日，2019年中央一號文件——《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》正式對外發(fā)布。

今年的中央一號文件中，共提及了四次“物流”：一是實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程;二是完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝等設(shè)施，鼓勵企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點;三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。四是統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。

一、加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)

培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動生物種業(yè)、重型農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機研發(fā)，促進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。

加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。聚焦農(nóng)產(chǎn)品流通“最先一公里”，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)利用產(chǎn)地現(xiàn)有常溫倉儲設(shè)施改造或就近新建產(chǎn)后預(yù)冷、貯藏保鮮、分級包裝等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，開展分揀、包裝等流通加工業(yè)務(wù)。

解讀：說明國家各部門在推動冷鏈物流發(fā)展方面的思路是一貫的，統(tǒng)一的。農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)在我國尚未完善，它的建設(shè)需要結(jié)合全國各地主產(chǎn)區(qū)、消費地、產(chǎn)品特色、交通環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面因素來建設(shè)，需要國家和地方協(xié)同共施。只有農(nóng)產(chǎn)品骨干物流網(wǎng)絡(luò)健全，農(nóng)產(chǎn)品的流通成本才能降低，流通效率才能進一步提升。

近年來有很多地方的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生滯銷現(xiàn)象，造成農(nóng)民損失嚴重。其中很重要的原因就是產(chǎn)后缺乏預(yù)冷、貯藏和加工，無法實現(xiàn)錯季銷售和品牌升值。因此要建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后服務(wù)體系，從產(chǎn)地集配中心、冷庫等商品化處理設(shè)施入手，推動農(nóng)產(chǎn)品在田頭就變成標準化的高附加值商品，把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈增值更多留在鄉(xiāng)村、惠及農(nóng)民。這方面可以借鑒政府+企業(yè)合作社+生鮮平臺、銷地農(nóng)批市場、大型商超的建設(shè)和運營思路，保障生產(chǎn)與銷售渠道的高效對接。

此外，宜充分利用現(xiàn)有的常溫設(shè)施，避免資源重復(fù)浪費，日本有很多田間地頭的加工廠，都是一些普通廠房改造而成，雖不起眼但很實用。

二、實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略

將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。加快推進糧食安全保障立法進程。鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

解讀：如何提升淡季期間設(shè)施的利用率，一直是政府、企業(yè)包括農(nóng)業(yè)合作社頭疼的問題，比較切實可行的方式，一是開展多品種經(jīng)營和種植手段，減少明顯淡旺季；二是推行產(chǎn)地移動式冷庫，即需即用，多地共享，提高利用率。

在冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營上，可以采取政府投建占股、企業(yè)收費經(jīng)營的運作模式，充分發(fā)揮政府和市場的雙重引導(dǎo)作用，這可能會比一味地資金補貼、以獎代補效果更好。

三、扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)

加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，加強農(nóng)村建房許可管理。

冷鏈方面，實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強農(nóng)村飲用水水源地保護，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大“路長制”和示范縣實施力度，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸。加強村內(nèi)道路建設(shè)。全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝等設(shè)施，鼓勵企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點。加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進提速降費。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造。健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機制，明確各方管護責(zé)任，鼓勵地方將管護費用納入財政預(yù)算。

解讀：農(nóng)產(chǎn)品上行一直是老大難問題，截至當(dāng)前，全國郵政和快遞末端網(wǎng)點備案數(shù)量已突破10萬個，這些網(wǎng)點猶如末梢神經(jīng)一般滲透到各個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。如果能把這些網(wǎng)點賦上冷鏈基本功能，或許會成為打通農(nóng)產(chǎn)品上行通道的利器法寶。

歷年中央一號文件有關(guān)物流的表述

回顧歷史，在歷年的中央一號文件中，對物流也多有表述。

2018年中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》：“重點解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問題，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系。”

2017年中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》：“完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系。”；“完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設(shè)施建設(shè)。”

2016年中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》：“加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，完善流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)。完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，開展冷鏈標準化示范，實施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程。”

2015年中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》：“加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，加快構(gòu)建跨區(qū)域冷鏈物流體系，繼續(xù)開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點。”

2014年中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》：“加快發(fā)展主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉儲物流設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。支持產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場、集配中心建設(shè)。”

2013年中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》：“健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。”

2012年中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》：“繼續(xù)推進糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，支持擁有全國性經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流體系的建設(shè)經(jīng)營。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。”

2010年中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》：“加大力度建設(shè)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施。”