中國人口紅利減少現象及其應對措施研究

胡柏盈

【摘要】? ? 人口紅利曾對中國的發展做出了很大的貢獻，但近年來人口紅利的逐漸減少對中國的各方面發展帶來了很大的挑戰。文章通過查閱資料、數據、文獻、報告等，研究了中國的人口紅利減少現象及其應對措施。結論如下：中國面臨人口出生率下降、老齡化比例上升等問題，人口紅利逐漸減少;這會削弱經濟發展，引起財政困難，帶來養老、醫療、教育等諸多社會問題和家庭問題。作為應對，中國需要改變經濟發展方式，把握人才紅利、注重教育，調整生育政策等，家庭和個人也需要平衡好工作與生活。

【關鍵詞】? ? 人口紅利? ? 撫養比? ? 人口年齡結構? ? 產業發展

一、引言

人口紅利是指國家的勞動年齡人口占總人口比重較大、撫養率較低，為經濟發展創造了有利的人口條件，國家經濟呈現高增長的現象。在過去的四十年里中國依靠改革開放政策與人口紅利在經濟上得到迅猛發展。但在經歷了人口紅利帶來的巨大效益后，人口老齡化等問題日益嚴重。撫養比的持續升高和低生育率使得中國在2013年勞動力人口數量開始減少，進入了勞動力負增長階段。

中國是世界第一人口大國，2010年總人口約為13.4億人，總撫養比為35.6%;2017年總人口為13.9億人，總撫養比為39.5%，比2010年增長了5個百分點，而15—64歲的人口比2010年降低了2.7個百分點。中國的勞動力人口占比在不斷減少，并且隨著醫療水平的發展，人們的平均壽命增加，人口老齡化問題也日益凸顯，這樣的人口結構從長遠角度看必定會影響經濟的增長。

人口紅利的消失會給中國帶來用工荒、經濟增速放緩、人口比例失調等負面影響。國家、家庭與個人需要展開相應的行動以適應此現象。文章分析了中國的人口現狀，探討了人口紅利消失對中國帶來的可能影響，并給出了應對舉措。

二、中國的人口現狀

中國是世界第一人口大國，人口自新中國成立以來迅速增長，從1950年的5.5億增長到2018年底的13.93億。近年來，由于計劃生育政策的持續影響，人口的增速不斷下降。據國家統計局數據，2018年中國的人口出生率為10.94‰，死亡率為7.13‰，自然增長率3.81‰，處在一個比較低的水平。隨著中國的人口出生率降低、自然增長率下降、人口老齡化加劇等問題的出現，人口紅利也隨之消失。衡量人口紅利的主要指標有撫養比、老齡化比例等。圖1所示為1960—2017年多個維度的人口指標[1]，通過這些數據可以了解中國的人口狀況變化及現狀。

圖1（a） 為人口總數及不同年齡段人口數變化，可以看出，1960—2017年間，中國人口持續增長，但前期的增速要高于近期增速，人口增長速度呈現下降趨勢。就具體年齡段來說，0—14歲人口數量呈現先上升再下降態勢，近幾年人口維持在一個比較低的平穩狀態，未能與人口總數的增長呈現出一致性;15—64歲人口在2012年前呈現上升趨勢，但2013年之后則趨于平穩，說明勞動力總數當前已經不再增長;而65及65歲以上人口則持續增長，近幾年呈現出較快的增長狀態。

圖1（b）為不同年齡段人口占比，可以看出，三個年齡段中，65歲及以上老年人口持續上升，現階段已超過10%，2017年超過65歲的老齡人口占總人口的10.6%，較2000年增長了3.7個百分點;0—14歲人口占比呈下降趨勢，現階段已低于20%，2017年少兒人口僅占總人口的17.7%，較2000年下降了6.96個百分點;15—64歲人口占比呈現先上升再下降趨勢，這會導致中國當前勞動力比例減少。而隨著老齡化的愈加嚴重、出生率和死亡率的下降，用工荒也逐漸出現。

圖1（c）為撫養比的變化圖。撫養比是指15 歲以下和64 歲以上被撫養人口與15—64歲勞動年齡人口之比，分別稱為少兒撫養比和老年撫養比。低的撫養比意味著更多的人口參與勞動生產，而撫養比的增長代表著勞動年齡人口比例的減少與少年兒童及老年人口比例增加，從而導致勞動力缺乏甚至出現“用工荒”等問題，并會增加社會的撫養負擔[2]。可以看出，改革開放四十年來，中國的撫養比呈先下降再上升的趨勢;2010年的撫養比為35.6%且到達最低值，此后撫養比持續上升，2017年已增長到39.5%，且主要以老年撫養比增長為主。20世紀五六十年代人口生育高峰時期出生的人口已逐漸步入老年，另外隨著醫療水平的增長，國人的平均壽命逐漸增加，出生時預期壽命已從1978年的平均65.8歲增至2017年平均76.7歲[3]，這兩點共同導致了老年撫養比增加。若老年撫養比持續增加可能導致將來的退休金等社會保障出現問題，因此老年撫養比增大的問題不可小覷，這樣的年齡結構會不斷增加勞動人口的壓力并對中國未來的發展產生不小的影響。未來，中國的老齡化現象將持續加重，青少年人口即今后的勞動力人口仍持下降趨勢，若以此情況發展，人口紅利將會持續減少。

三、人口紅利消失的影響

人口紅利的消失會對國家眾多方面的發展帶來影響。從經濟層面來看，會使中國的經濟發展速度逐漸放緩，勞動力人口減少，且勞動力供給質量可能會下降;對社會發展來說，人口紅利的消失可能會使中國的社會保障制度面臨較大的挑戰，不過也會從一定程度上推動養老產業的發展，部分老年人的候鳥式養老也對旅游業等產業起到促進發展的作用;對于大多數家庭而言，會帶來很大的贍養壓力，個人將面臨工作負擔增加，且需上繳的社保費用可能會更多等問題[4]。人口紅利會促進許多產業的變革，社會也會尋找新的發展方向去適應未來的人口趨勢。

3.1 經濟問題

隨著人口紅利的消失，中國的經濟增長速度也有所放緩，在2010年中國的國內生產總值增長率為10.6%，遠超世界平均水平;2018年中國國內生產總值增長率降到了6.6%。相關研究表明，過去三十年來人口對經濟增長的貢獻率達到25%[5]。近年經濟增速下降的原因之一來自勞動力人口數量基本持平并有下降趨勢，且勞動力年齡結構老化，使得勞動生產率受到影響，許多勞動密集型產業出現用工荒，嚴重影響了產業的發展。并且隨著生活水平的逐漸提高，一些即將退休的職員可能會選擇提前離職，這一舉措也對產業發展帶來了一些困難。

3.2 社會與家庭問題

近年社會問題隨著人口紅利的消失、老年撫養比加大而從許多方面顯現出來，養老、醫療和教育是當下較為主要的問題。在養老方面，當前養老院及社會配套設施的不足，是養老方面的一大問題，未來老齡化的持續增加，將會加大社會養老負擔，養老院及配套設施的需求將大大增加。在醫療領域，雖然醫療行業發展迅速，但仍無法滿足人口老齡化等帶來的醫療需求，如2017年每千人口醫療衛生機構床位數僅有5.72張，床位數仍很緊張。未來，隨著老齡化加速，醫療需求將會持續增加，這會給中國的醫療衛生事業帶來極大的壓力。在教育方面，隨著青少年人口的減少，中國預期的學生入學數量也會減少，這會造成未來潛在的大學生數量減少，高科技人才的數量也會因為青少年數量的減少受到影響。

人口紅利減少對個人與家庭也造成了較大的影響。過去幾十年的計劃生育使得中國許多青年人口為獨生子女，這就意味著一個青年家庭需要贍養夫妻雙方的兩對父母;二胎政策放開后，獨生子女家庭還要面對一到兩個孩子的壓力。這也誘發了許多問題，部分獨生子女因承受不了工作與家庭同時帶來的壓力而辭職，也有部分因壓力過大而患上焦慮等病癥;有些老人也因為孩子在外工作無人照料而成為“空巢老人”，一些兒童因為父母在外打工，很久才能見到父母一次而成為“留守兒童”。而隨著快速的城市化進程，房價也步步抬升，有些人為了給家人一個良好的環境還需承受還房貸、車貸等壓力。

3.3 財政

在未來，人口老齡化逐漸嚴重，而青年人口減少，這會造成養老金面臨很大的壓力。政府的資金或許會因為基礎設施建設和稅收不足以供給養老金等問題無法正常周轉，從而面臨需要提高勞動人員稅收的壓力。現今的政府財政轉移支付政策可以使部分省份獲得撥款，但幾十年后各省老年人口等方面需要的開支都增加，政府是否有足夠的資金去支撐社會養老體系需要觀察。在人口紅利消失后，公共支出和基礎設施建設等方面也會需要大量資金支持。政府需探索新的措施去保障公民的養老、醫療保險等財政方面的權益。同時，社會養老金的壓力，可能會造成勞動人口需要承擔更大的撫養壓力。

四、應對措施

目前看來人口紅利的減少已不可避免，政府、企業和個人都應采取相應措施。結合發展趨勢中國可借鑒發達國家的相應政策，以此來盡量降低人口紅利減少帶來的各方面問題。

4.1 轉變經濟發展方式

中國的人口老齡化問題可以借鑒其他已進入老齡化社會但并未因此承受較大經濟影響的國家的做法。例如北歐地區的人口老齡化非常嚴重，而出生率極低，但經濟發展一直可持續，這些國家的高等教育發達、科技創新能力活躍。北歐國家用較高的稅收和福利為國家的教育、養老金和其他社會服務提供幫助，并減小貧富差距，政府對創新創業大力支持，并且持續進行各項改革。中國需要借鑒這些發達國家的做法，盡早進行產業轉型，減少對于勞動密集型產業的依靠，向高新技術產業發展。同時，也可以考慮發展一些適合老年人工作的相關服務業，促進老年人口再就業。

在未來的產業轉型中，中國還要著重發展養老產業以應對人口問題。如發展可以改善老年人生活的公園、廣場、活動中心等產業;發展相關的醫療衛生產業，提高養老院的比例和照看水平;結合大數據、云計算、人口智能、物聯網等趨勢，發展高科技如智能機器人、VR等，用于更好地照看老年人。

4.2 創造人才紅利，優化生育政策

中國人口紅利的減少不可避免，想要減輕人口減少帶來的負面影響，中國必須提高勞動力水平，創造人才紅利。可以大力發展教育行業，使中國在教育方面，出現教育紅利和人才紅利。在相關政策上可像北歐國家一樣發展更多高新技術產業，并通過發放資金、獎學金等方式支持更多產業的創新和大學生自主創業等項目。

盡管中國當前放開了二胎政策，但計劃生育并未完全取消。在生育等相關政策方面，中國可以參考發達國家的相關政策，并結合實行計劃生育前后的發展狀況來制定新的相關政策。當前二胎政策暫時還不能較大程度地緩解中國的人口問題，未來若出生率繼續下降，可以考慮是否再次全面放開生育，并且對積極生育的家庭進行相應的獎勵。

4.3 家庭和個人

對于個人和家庭而言還需在工作和撫養老人、小孩等方面進行平衡。多些陪伴，不讓父母成為“空巢老人”;對孩子進行正確的價值觀教育，培養新時代的人才，也不要讓孩子成為“留守兒童”。家長還需更加重視對孩子的教育，以及對老人養老方面的問題。從小抓起才有可能在將來成為國家的技術人才，為中國發展提供較大的幫助。

五、 結論

本文研究了中國人口紅利減少的現狀及其對經濟、社會、家庭與個人的影響，以及該問題的應對舉措。人口紅利的減少主要是影響經濟發展速度，帶來養老、醫療、教育等社會問題，加重家庭贍養壓力，加重財政壓力。中國需要轉變經濟發展方式，盡量減少勞動密集型產業，向高新技術產業發展;發展養老產業，利用高科技改變老年人的照看水平;不斷優化生育政策，適當時機放開人口生育;對于家庭和個人，也需要積極適應贍養老人和撫養小孩壓力，平衡好工作與生活。

參? 考? 文? 獻

[1] 世界銀行數據庫[DB/OL]. https：//data.worldbank.org.cn. 2019-03-01.

[2] 馬磊. 人口撫養比對中國經濟的影響[J]. 當代經濟研究， 2012（12）：33-36.

[3] 2017年我國衛生健康事業發展統計公報[EB/OL]. 中華人民共和國國家衛生健康委員會. 2018-06-12.

[4] 王陽.我國人口結構變化對經濟社會發展的影響研究綜述[J].西北人口，2012，33（05）：1-6.

[5] 張車偉. 人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.19[M]. 北京： 社會科學文獻出版社， 2019.