風險分級管控在煙廠安全管理中的應用

于得祥 鞏繼濤 王浩等

摘 要：為進一步排查識別企業生產經營活動中的安全生產風險，把安全風險管控挺在隱患前面，以風險可控為目標，開展危險源辨識、風險評價、風險分級、風險控制、風險預警、隱患排查治理等工作，真正實現全員、全方位、全過程的安全生產風險分級管控和動態管控，夯實企業安全生產管理工作，確保企業安全生產形勢持續穩定。

關鍵詞：危險源辨識;風險評價;風險分級;分級管控

1 概述

為深入貫徹落實黨中央、國務院、地方政府及行業上級有關安全生產風險分級管控和事故隱患排查治理體系建設的決策部署（以下簡稱“兩個體系”），扎實有序地實施“兩個體系”建設工作，真正實現“關口前移、源頭管控、全面覆蓋、精準高效、科學預防、持續改進”的工作目標，持續提升企業防范安全生產事故能力，為企業的生產經營提供有力的安全保障，開展了安全生產風險分級管控工作。

2 辨識對象分析

危險源是指可能導致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態或行為，或其組合。為確保危險源及其風險得到充分辨識，識別企業中存在的風險，應確保辨識范圍覆蓋所有場所、設施、作業活動。風險評價指對危險源導致的風險進行分析、評估、分級，對現有控制措施的充分性加以考慮，以及對風險是否可接受予以確定的過程。

3 煙廠風險分級管控建立

3.1 前期準備工作

為充分動員全體員工積極參與風險分級管控工作，成立了以廠領導、各部門負責人為主的領導小組，并發布了安全生產風險分級管控實施方案，結合煙廠實際情況擬定了《安全風險分級管控制度》，以正式文件形式督促各部門、各成員開展工作。

3.2 風險點劃分

鑒于廠區面積較大，涉及設備設施種類繁多，風險點劃分思路首先依據“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”原則按區域劃分風險點。風險點劃分還應兼顧生產工序、班組等，以方便后期風險辨識和管理。

3.3 設備設施、作業活動排查確認

針對各個風險點（區域）逐一識別設備設施和作業活動，以確保辨識充分、不一不漏。設備設施識別中應包含所有主機設備和輔連設備，對于同類型、同規格設備可以合并，以避免重復。作業活動識別中充分考慮到風險點內所有常規和非常規活動，以及所有進入風險點內的人員活動，包括生產作業活動、維修作業活動、運行檢查、清潔保養作業活動、生產輔助作業活動、危險作業（如動火作業、高處作業、有限空間作業等）、相關方作業活動、其他作業活動。

3.4 危險源辨識、分析

針對設備設施、作業活動可能導致的危險，應充分考慮到人的因素、物的因素、環境因素、管理因素，對危險根源、危險觸發因素及過程進行具體描述，探究危險產生根源，以便后期危險源辨識、風險分級工作開展。針對于危險性較大、后果嚴重、易發生事故的設備設施、作業活動應重點辨識。

3.5 風險評價并確定等級

風險評價準則可采用風險評價矩陣法（LS法）、作業條件危險性分析法（LEC法）、風險程度分析法（MES法）等對風險進行定量評價。結合我廠實際擬定風險評價準則，風險評價方法采用風險評價矩陣法（LS法），即以風險導致事故的可能性（L）和固有風險的嚴重性（S）評價為基礎，綜合評價風險等級。風險可能性分為很大、大、較大、一般、較小5級，與LS矩陣法評價分值1-5分對應;固有風險嚴重性分為重大、大、較大、一般、輕微5級，與LS矩陣法評價分值1-5分對應，相關可能性與嚴重性打分可通過查表法獲得。確定風險導致事故的可能性（L）和固有風險的嚴重性（S）分值后，按照R=L*S，計算風險值（R），依據風險等級判定標準確定危險源風險等級，分為紅區（1級）、橙區（2級）、黃區（3級）、藍區（4級）四個等級，其中紅區（1級）為風險最高等級，并根據評價結果從嚴從高原則判定管控級別。

3.6 風險告知、公示與培訓

在完成風險評價及確定等級后，應及時將作業人員涉及的風險進行告知培訓，應在醒目位置和重點區域設置安全風險公告欄，標明主要安全風險、風險等級（注明等級及對應顏色）、可能引發事故類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等風險信息。為崗位員工制作并發放了崗位告知卡，卡片中明確了崗位涉及的危險源、觸發因素、防范措施和應急處置及報告等內容，方便職工隨身攜帶，隨時隨地可學習。風險信息告知應包括風險點等級、危險根源、風險嚴重性、引發事故的可能性、分級管控要求、控制措施、應急措施等內容。風險告知應保留告知日期、告知方式、影像資料、告知內容、告知范圍等相關記錄。

3.7 實施風險分級管控

風險分級目的在于實施風險分級管控，風險分級管控應遵循風險越高管控層級越高的原則，對于操作難度大、技術含量高、風險等級高、可能導致嚴重后果的作業活動應重點進行管控。我廠風險分級管控層級分為廠級、車間級、工段級、班組級和崗位級五級管控，上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施。

3.8 文件清單管理

對風險分級管控體系建設的建設成果，按照組織機構建立、開展全員培訓、體系文件、風險分級管控清單照一卷一檔原則，分別建檔管理，按以便于迎接檢查。對歷次迎檢發現的問題和整改情況宜保留相關資料，以不管完善體系建設。

4 結束語

本文主要闡述了煙廠在風險分級管控體系建設的經驗，針對于企業設備種類多、工序復雜現狀，創新性依據區域劃分風險點，再針對各個風險點逐一開展危險源辨識方式，通過化大為小，區域化、網格化的劃分方便企業危險源的辨識管理。在風險分級管控體系建設中，一定要結合企業實際情況，以“便于危險源辨識，便于后期分級管控”為原則，綜合考慮，不斷完善風險分級管控體系建設，以確保風險可辨可控。

參考文獻：

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