彭希哲：人口不是個(gè)小問題

夏斌

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示：2018年，我國(guó)全年出生人口數(shù)量比2017年減少200萬(wàn)，為近10年來(lái)新低。這一趨勢(shì)，將會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)怎樣的挑戰(zhàn)？面對(duì)“養(yǎng)老”和“養(yǎng)小”的壓力，我們做好準(zhǔn)備了嗎？對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)文科資深教授彭希哲帶來(lái)他的看法。

要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)生育友好型的社會(huì)氛圍

問：2001年起，您就參與起草調(diào)整生育政策的集體建議書。當(dāng)時(shí)的出發(fā)點(diǎn)是什么？最終是怎樣促成“全面二孩”政策出臺(tái)的？

彭希哲：1980年9月25日，中共中央發(fā)出公開信，號(hào)召黨團(tuán)員帶頭只生一個(gè)孩子，并提到未來(lái)可能出現(xiàn)的老齡化等問題。公開信中明確表示：30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。所以，在20世紀(jì)90年代后期，我們就著手研究人口政策的調(diào)整。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，傳統(tǒng)的人口統(tǒng)計(jì)模型、統(tǒng)計(jì)方法都開始面臨“水土不服”的問題。我們注意到一些調(diào)查原始數(shù)據(jù)之間存在偏差。對(duì)人口數(shù)據(jù)的爭(zhēng)論，在一定程度上造成了人口政策調(diào)整的“舉棋不定”。記得在討論“單獨(dú)二孩”怎么放的時(shí)候，有一個(gè)方案是說，讓10個(gè)處于“低生育水平”的省市，包括上海、江蘇、浙江、山東、東北三省以及四川等先行試點(diǎn)。但“低生育水平”的判斷依據(jù)是什么、是否準(zhǔn)確，一直面臨爭(zhēng)議。

到2014年年底，人口政策調(diào)整的緊迫性愈發(fā)明顯。因?yàn)槔淆g化加速的程度比想象中快，2012年勞動(dòng)年齡人口到達(dá)頂峰并開始下降。在此前兩次建議書的基礎(chǔ)上，包括我在內(nèi)的39位人口學(xué)者于2014年年底聯(lián)合發(fā)出“全面放開二孩生育限制的建議”，最終獲得了中央重視。

問：“不愿生、不敢養(yǎng)”的現(xiàn)象依然存在，是否還應(yīng)出臺(tái)其他鼓勵(lì)措施？

彭希哲：我們做過很多調(diào)研，問得最多的問題就是：為什么不生孩子？結(jié)果表明，最主要的原因包括：一是經(jīng)濟(jì)上的壓力，包括子女的教育費(fèi)用等;二是照料上的壓力，周圍沒有好的幼兒園，尤其是沒有托兒所;三是擔(dān)心生育會(huì)影響婦女的自身發(fā)展。

現(xiàn)在的生育主體多是“80后”“90后”，這兩代人大多是獨(dú)生子女。隨著社會(huì)發(fā)展節(jié)奏加快，他們的就業(yè)、生存壓力大大增加，同時(shí)，養(yǎng)育子女的要求也大大提高。如果沒有父母的幫助，沒有公共服務(wù)的介入，可能生二孩真的是一件令人頭疼的事情。

所以我們需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)生育友好型的社會(huì)氛圍。比如，是不是可以配套完善針對(duì)0～3歲幼兒的托幼服務(wù)設(shè)施？又如，是否可以讓男性和女性共享產(chǎn)假，從而讓男性能夠更多地參與對(duì)子女的養(yǎng)育？

就政策方面而言，我認(rèn)為下一步的調(diào)整重點(diǎn)應(yīng)該放在全面減少生育限制上，要確立優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升人口素質(zhì)的目標(biāo)導(dǎo)向，推行“有計(jì)劃的自主生育”和“有責(zé)任的家庭養(yǎng)育”的政策立場(chǎng)，以平衡人民的生育權(quán)利和義務(wù)，盡可能實(shí)現(xiàn)《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》設(shè)定的人口發(fā)展目標(biāo)。

在全球化的背景下，有望收獲新的人口紅利

問：日前，有研究機(jī)構(gòu)稱，我國(guó)將在2027年提前出現(xiàn)“人口負(fù)增長(zhǎng)”。對(duì)此您怎么看？

彭希哲：人口學(xué)中有一個(gè)基本規(guī)律：如果平均一對(duì)夫婦生小孩數(shù)低于2.1，總?cè)丝谠谝欢〞r(shí)期后肯定要減少。按照現(xiàn)有的趨勢(shì)，我國(guó)人口總量將在2030年前后趨于下降。但只要不是所謂“斷崖式”或“雪崩式”的下跌，這種“人口負(fù)增長(zhǎng)”并不可怕。

問：“人口負(fù)增長(zhǎng)”是不是意味著人口紅利即將消失？

彭希哲：我們講人口紅利，實(shí)際上講的是一個(gè)機(jī)會(huì)窗口。當(dāng)某一個(gè)年份，全國(guó)勞動(dòng)年齡人口占比超過2/3，就意味著人口紅利窗口打開了。但是，如果大量勞動(dòng)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富，“數(shù)量”自然就不會(huì)轉(zhuǎn)換為“紅利”。

從宏觀數(shù)據(jù)來(lái)看，中短期內(nèi)我國(guó)勞動(dòng)力供給依然充足，未來(lái)20年將穩(wěn)定在9億以上。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求正在下降，對(duì)高端勞動(dòng)力需求則在逐步上升。勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的有效匹配，將推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步完善。

就具體的地區(qū)而言，利用各地老齡化程度的差異，采取相應(yīng)的錯(cuò)位發(fā)展策略，有可能使各地區(qū)延長(zhǎng)人口紅利窗口的開啟時(shí)期。同時(shí)，全球范圍內(nèi)還有很大比重的人口紅利。隨著改革的深化、國(guó)力的增強(qiáng)，若能利用好國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和“一帶一路”等重大契機(jī)，中國(guó)將可能在全球化的背景下收獲新的人口紅利。

問：要最大限度地收獲人口紅利，延遲退休是不是一個(gè)“選項(xiàng)”？

彭希哲：延遲退休不僅是趨勢(shì)，而且是一個(gè)必然的趨勢(shì)。

一方面，它不會(huì)擠壓年輕人的就業(yè)或發(fā)展。事實(shí)上，老年人最主要的財(cái)富是職場(chǎng)、人生經(jīng)驗(yàn)以及社會(huì)資本，年輕人最主要的財(cái)富在于新的知識(shí)和創(chuàng)新能力，二者的“用武之地”是有差別的。

另一方面，延遲退休還會(huì)給社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)。我們現(xiàn)在的養(yǎng)老金制度，是正在工作的人交錢來(lái)養(yǎng)活退休的人。實(shí)施延遲退休政策，有助于切實(shí)降低社會(huì)保障體系的負(fù)擔(dān)。

“傳統(tǒng)”和“未來(lái)”，互相磨合、互相補(bǔ)充

問：過去兩年，北京、上海的常住人口實(shí)現(xiàn)了“瘦身”。但透過兩座城市的生活垃圾產(chǎn)出量、手機(jī)用戶數(shù)據(jù)等，又得出了相反的結(jié)論。京滬兩地的人口狀況到底在發(fā)生怎樣的變化？

彭希哲：改革開放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路不斷在調(diào)整完善。最初希望發(fā)展中小城市，其后是大中小城市均衡發(fā)展，然后是控制特大城市過度蔓延，現(xiàn)在的關(guān)鍵詞是一體化發(fā)展、城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在這一背景下，京滬兩地的人口數(shù)量微調(diào)，并不具有學(xué)術(shù)上的指標(biāo)意義。

問：從家庭層面來(lái)看，伴隨人口領(lǐng)域出現(xiàn)的各種宏觀變化，未來(lái)家庭似乎也將逐漸告別傳統(tǒng)的模式？

彭希哲：在中國(guó)，“傳統(tǒng)”和“未來(lái)”并不像現(xiàn)代化理論所認(rèn)為的相互對(duì)立，而是相互磨合、相互補(bǔ)充的。

比如，改革開放以來(lái)，我們的家庭規(guī)模雖然在變小，但并不是簡(jiǎn)單的“核心化”。“夫婦—子女”家庭結(jié)構(gòu)盡管已成主流，卻有形而欠實(shí)，只是一種形式上的“核心化”，其功能的完成仍需親屬網(wǎng)絡(luò)的參與。

還比如，我們眼下對(duì)勞動(dòng)力的判斷，基本是以工業(yè)化時(shí)代為標(biāo)準(zhǔn)的。在智能化的未來(lái)，勞動(dòng)力需求模式會(huì)發(fā)生很大變化。比如，過去汽車制造業(yè)需要大量的裝配工人，未來(lái)基本都可以交給機(jī)器人。在這個(gè)過程中，我們要更多思考的不是勞動(dòng)力短缺問題，而是勞動(dòng)者如何去適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)的變化，以及怎樣控制結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

對(duì)照這個(gè)要求，現(xiàn)在對(duì)孩子的教育，可能學(xué)一門具體的知識(shí)顯得不是那么重要了，重要的是掌握學(xué)習(xí)的能力以及應(yīng)對(duì)變化的能力。只有這樣，人類和機(jī)器才能聯(lián)手創(chuàng)造更美好的未來(lái)。