海口“微實(shí)事”探索基層治理新路徑

柳昌林 涂超華

“微實(shí)事”實(shí)現(xiàn)了“政府配菜”向“百姓點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變，探索了一條有效完善社區(qū)功能、提升基層治理和民生服務(wù)水平的社會(huì)治理新路徑。

在海口市美蘭區(qū)福安村村口的小廣場上，一座新建成的戲臺(tái)矗立在幾棵綠蔭如蓋的枇杷樹中央，為這個(gè)四周高樓林立的城中老村落平添了幾分文化氣息。

“以前村里演戲只能在油桶上墊門板搭個(gè)簡易戲臺(tái)。”福安村村民莊仕仁說，多虧了政府的“微實(shí)事”項(xiàng)目，讓村里有了自己的戲臺(tái)，不僅可以豐富大家的生活，還起到了文化傳承的作用，為村民留住了鄉(xiāng)愁。

福安村新戲臺(tái)只是“微實(shí)事”惠民的一個(gè)縮影。2017年以來，海口市試點(diǎn)參與式預(yù)算改革，讓居民參與社區(qū)中與其生活密切相關(guān)的“微事”“小事”項(xiàng)目的政府預(yù)算決策。通過不斷創(chuàng)新社區(qū)治理模式，“微實(shí)事”實(shí)現(xiàn)了“政府配菜”向“百姓點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變，探索了一條有效完善社區(qū)功能、提升基層治理和民生服務(wù)水平的社會(huì)治理新路徑。

為民辦事：除“盲區(qū)”找“痛點(diǎn)”

社區(qū)道路旁一段圍墻年久失修，存在安全隱患;小區(qū)排水管道淤泥沉積，每逢大雨便會(huì)困擾居民出行……

長期以來，城市建設(shè)中一些與社區(qū)居民生活相關(guān)的小、急、難民生項(xiàng)目不僅是社區(qū)居民生活的“痛點(diǎn)”，也往往是政府部門管理的“盲區(qū)”。而政府部門自行確定的部分為民辦實(shí)事項(xiàng)目，也常面臨因不夠精準(zhǔn)、效果不盡如人意的尷尬。

為了把相關(guān)預(yù)算經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，讓群眾更有獲得感和幸福感，海口市在美蘭區(qū)啟動(dòng)參與式預(yù)算改革試點(diǎn)，通過實(shí)施“微實(shí)事”項(xiàng)目，著力消除政府決策過程中對(duì)居民需求掌握的盲點(diǎn)，促使政府精準(zhǔn)施策。

海口市和平南街道位于老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施老舊，公共服務(wù)短板多。去年，政府從年度財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)劃撥270萬元給和平南街道用于“微實(shí)事”項(xiàng)目。通過居民投票，當(dāng)年確定并實(shí)施了40個(gè)項(xiàng)目。

“其中最大的項(xiàng)目是轄區(qū)內(nèi)小街巷的改造，共花了47萬元。而最小的項(xiàng)目是為社區(qū)添置石椅凳，僅用了幾千元。”和平南街道社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心主任姜華說，以前社區(qū)要實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，必須針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目向上級(jí)單位打報(bào)告申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，不僅程序多且耗時(shí)長，是否能順利通過審批也不得而知。

2017年以來，美蘭區(qū)先后投入1800萬元，在4個(gè)街道的24個(gè)社區(qū)推行“微實(shí)事”工作，確定并實(shí)施268個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目惠及民生。

全民參與：居民點(diǎn)單 政府辦事

春節(jié)剛過，海口市靈山鎮(zhèn)橋東村村民林樹忠就趕到村部，在“微實(shí)事”投票箱里投進(jìn)了一份“建議村里安裝路燈”的提議。

從2019年起，海口市將“微實(shí)事”工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，包括橋東村在內(nèi)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村委會(huì)納入試點(diǎn)。

“村里沒有路燈，晚上大家出門不安全。”林樹忠說，“微實(shí)事”這種“百姓點(diǎn)單，政府辦事”的方式特別好，大家能參與其中提出各自需求，最終為村里解決民生實(shí)事。

“群眾參與廣泛是‘微實(shí)事工作的最大特點(diǎn)。”美蘭區(qū)社區(qū)辦主任劉建維說，“微實(shí)事”項(xiàng)目通過社區(qū)群眾提議、民主協(xié)商、全民投票的方式，確定實(shí)施一批百姓關(guān)注度高、受益面廣、急需解決的公共服務(wù)項(xiàng)目，從項(xiàng)目提議、篩選到最后的投票，15歲以上的居民都有參與權(quán)。

公開征集項(xiàng)目的做法不僅充分滿足了社區(qū)治理和服務(wù)的多元化需求，也促進(jìn)了政府公共資源配置效率的提升。2018年，海甸街道居民付杰提議的建設(shè)社區(qū)急救體系項(xiàng)目獲得高票并實(shí)施，社區(qū)不僅請(qǐng)來專業(yè)人員向居民普及急救知識(shí)，還建立了社區(qū)急救隊(duì)，并進(jìn)行了培訓(xùn)。社區(qū)居民自救互救能力提高的同時(shí)更有了份不一樣的安全感。

美蘭區(qū)常務(wù)副區(qū)長陳新說，去年項(xiàng)目提議階段征集到的各類提議就有近2700條。這些提議都非常貼近百姓生活，反映了居民的真實(shí)需求。政府通過項(xiàng)目的實(shí)施彌補(bǔ)了城市民生短板，促進(jìn)了社區(qū)功能提升，探索了城市精細(xì)化管理的路徑。

創(chuàng)新治理：群眾滿意度和政府公信力提升

海口“微實(shí)事”帶來了政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，不僅激發(fā)了居民參與社區(qū)治理的意愿，也增強(qiáng)了居民的公共精神和責(zé)任意識(shí)。

72歲的君堯社區(qū)居民鄭志壯幾個(gè)月前當(dāng)了一回工程監(jiān)理。他所在社區(qū)的巷道被確定為“微實(shí)事”改造項(xiàng)目，作為項(xiàng)目提議人，他被推選為改造項(xiàng)目的居民代表監(jiān)理。在工程建設(shè)的一個(gè)月里，鄭志壯每天都在工地上轉(zhuǎn)悠，認(rèn)真履行他的職責(zé)。

鄭志壯說，政府有好政策，街坊們有高期待，自己必須認(rèn)真督促施工隊(duì)把質(zhì)量搞好。

海口還培育社會(huì)組織參與社區(qū)治理，鼓勵(lì)一些社會(huì)組織參與策劃“微實(shí)事”服務(wù)類項(xiàng)目。近兩年來，共有11家公益社團(tuán)組織提出的24個(gè)項(xiàng)目被居民投票選中，內(nèi)容涉及禁毒服務(wù)、親子教育、校園防欺凌、關(guān)愛失獨(dú)老人等。

“群眾的合理訴求得到快速落實(shí)，大家也充分感受到政府為百姓服務(wù)的誠意和努力。”海口市副市長龍衛(wèi)東說，“微實(shí)事”這項(xiàng)堅(jiān)持以人民為中心的社會(huì)治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了人人參與、人人盡力、人人共享的目標(biāo)，密切了社區(qū)干群關(guān)系，政府公信力也在一個(gè)個(gè)“小事”“實(shí)事”中不斷增強(qiáng)。

惠民生才能得民心。去年，美蘭區(qū)政府委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)“微實(shí)事”項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行抽樣綜合調(diào)查，結(jié)果顯示，所有項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收合格率達(dá)到100%、群眾滿意度達(dá)90%以上。