“一帶一路”視域下跨國大學聯(lián)盟的發(fā)展

張春月 樊媛 王超 王偉

摘 要：戰(zhàn)略聯(lián)盟是高等院校實現(xiàn)國際化的動因與手段。建立具有國際化視野的跨國大學聯(lián)盟，有助于拓展高校的辦學空間，促進人才培養(yǎng)與國際接軌。文章聚焦于當前“一帶一路”背景下我國的跨國大學聯(lián)盟，以中波大學聯(lián)盟為例，回顧了我國跨國大學聯(lián)盟產生的歷史背景、內涵、主要類型，并針對跨國大學聯(lián)盟發(fā)展中存在的問題，提出未來的發(fā)展建議，包括積極學習世界一流大學聯(lián)盟的經驗，確立協(xié)同共生的聯(lián)盟文化和理念，注重聯(lián)盟院校的國際化，重視聯(lián)盟與政府、社會的合作等。

關鍵詞：“一帶一路”教育行動；跨國大學聯(lián)盟；中波大學聯(lián)盟；發(fā)展戰(zhàn)略

一、引言

作為進一步提高我國對外開放水平的重大戰(zhàn)略構想，“一帶一路”倡議為推進我國高等教育國際化，深化高等教育領域綜合改革、提高教育質量提供了重大機遇。一方面，隨著“一帶一路”倡議的推進，各國對貫通絲路沿線各國政治、經濟、文化人才的需求日趨旺盛，人才短缺、教育資源共享度低等成為“一帶一路”建設中的掣肘因素[1]，另一方面，隨著大學與大學之間的依賴性增強，大學國際化打破傳統(tǒng)的交流模式，人才培養(yǎng)呈現(xiàn)跨國趨勢，跨國大學聯(lián)盟應運而生。

2015年11月，蘭州大學、復旦大學、俄羅斯烏拉爾國立經濟大學、韓國釜慶大學等8個國家的47所“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高校聯(lián)合發(fā)布《敦煌共識》，決定成立“‘一帶一路高校戰(zhàn)略聯(lián)盟”。2016年，來自30多個國家和地區(qū)的128所高校在西安加盟“絲綢之路大學聯(lián)盟”。上述聯(lián)盟的宗旨是搭建協(xié)同攻關與學術交流的平臺，努力提升全球教育創(chuàng)新，并關注青年學生的全面發(fā)展，致力于培養(yǎng)具有國際視野的創(chuàng)新型人才[2]。2017年3月，北京工業(yè)大學、波蘭奧波萊工業(yè)大學、重慶交通大學共同發(fā)起，由7所北京高校、7所重慶高校、9所波蘭高校共同參與建立“一帶一路”中波大學聯(lián)盟。該聯(lián)盟旨在發(fā)展中國與波蘭及中東歐國家高等教育的合作伙伴關系，加強中國與波蘭及中東歐國家大學的全面交流與合作，推動教育綜合改革和教育國際化進程。[3]

當前，我國大學愈加關注大學國際聯(lián)盟的發(fā)展，但與西方國家大學聯(lián)盟相比，相關實踐仍處于萌芽階段，管理制度和運作方式不夠成熟[4]，同時在實質性合作、聯(lián)盟中話語權、跨文化協(xié)作、合作深度等方面尚存在提升空間[5]，且多個不同的教育體系和文化體系的協(xié)作較為復雜，跨國大學聯(lián)盟的管理必然面臨挑戰(zhàn)[6]。因此，從跨國大學聯(lián)盟產生的歷史背景、內涵和主要類型出發(fā)，選取典型案例分析其發(fā)展過程中存在的系列問題，并針對其提出一定的建議，這對促進我國大學聯(lián)盟的發(fā)展具有一定借鑒意義。

二、我國的跨國大學聯(lián)盟

——以中波大學聯(lián)盟為例

（一）內涵

跨國大學聯(lián)盟是由至少三個高等教育機構自發(fā)組成的，以在國際上傳播、提升知識為使命的機構聯(lián)合體[7]。它們一般依據(jù)共同愿景而自主結合，在高校之間簽訂聯(lián)盟協(xié)議及章程，在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等方面進行交流合作，并借助聯(lián)盟平臺，形成高水平研究性大學的強強聯(lián)盟[8]。參加聯(lián)盟的大學在本科生及研究生層次提供聯(lián)合服務，包括圖書館資源共享、校園聯(lián)合采購、學術交流與合作等[9]。當前，跨國大學聯(lián)盟的典型代表包括2004年組建的全球七校聯(lián)盟，由中國廈門大學、韓國仁荷大學、美國華盛頓大學等大學組成；1997年組建的環(huán)太平洋大學聯(lián)盟（APRU），由美、中、日、澳等15個國家的23所大學組成，其中中國的5所大學分別是北京大學、清華大學、浙江大學、中國科技大學、復旦大學。[10]

（二）我國跨國大學聯(lián)盟的發(fā)展態(tài)勢

當前，我國高等教育發(fā)展到以提升質量為核心的內涵式發(fā)展階段，跨國大學聯(lián)盟的形式、途徑和合作機制呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢。

一是研究型大學加入世界一流大學國際聯(lián)盟。1996年開始，我國大陸地區(qū)有10余所重點大學陸續(xù)加入大學國際聯(lián)盟，包括1996年的東亞研究型大學聯(lián)盟（AEARU）、1997年的環(huán)太平洋大學聯(lián)盟（APRU）、1997年的21世紀大學聯(lián)盟（U21）、21世紀的學術聯(lián)盟（AC21）等。

二是政府合作組織衍生的跨國大學聯(lián)盟。21世紀以來，中國同沿線國家先后簽署了不同層次的合作條約、關系協(xié)定、聯(lián)合聲明，這些具有法律效力的文件為開展國家、地區(qū)間的教育交流與合作提供了法制保障[11]。例如，2007年8月在上海成立的上海合作組織大學，即上海合作組織成員國高校間的非實體合作網(wǎng)絡，其由來自上海合作組織5個成員國的74所院校組成，旨在為各成員國培養(yǎng)文化、科學、教育、經濟等優(yōu)先合作領域的高水平人才。

三是“一帶一路”教育行動催生的跨國大學聯(lián)盟。“一帶一路”教育行動催生的跨國大學聯(lián)盟所涉及的國別和院校數(shù)量與以往跨國大學聯(lián)盟相比有了較大幅度的增長。如2015年5月22日，由西安交通大學發(fā)起，20多個國家和地區(qū)近百所高校積極響應的“新絲綢之路大學聯(lián)盟”正式成立，發(fā)展至今，已有來自35個國家和地區(qū)的135所高校加入，逐步打造“絲綢之路學術帶”[12]；再如2015年11月，由8個國家的47所“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高校聯(lián)合成立的“‘一帶一路高校戰(zhàn)略聯(lián)盟”，至2016年，該聯(lián)盟高校由最初的47所增加至126所，涵蓋亞、歐、非、北美、南美等6個大洲的23個國家。[13]

（三）“一帶一路”中波大學聯(lián)盟的實踐

1.成立背景

中波教育合作始于20世紀50年代，有很長的歷史淵源。2004年，中國開始向波蘭派出漢語教師，2009年開始建立孔子學院。目前在波蘭設立的孔子學院有4所。2011年12月20日，中波雙方在北京簽署《中華人民共和國教育部與波蘭共和國科學與高等教育部教育合作協(xié)議》，中波雙方50余所大學校長在北京外國語大學出席“中波大學校長論壇”，兩國之間的教育合作進入常態(tài)化。2016年6月，習近平主席在對波蘭進行國事訪問時指出，波蘭是“琥珀之路”和“絲綢之路”的交匯點，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，并號召“推動中波友誼航船全速前進”。2016年11月，波蘭理工大學校長聯(lián)盟代表團訪問北京工業(yè)大學，為中波大學聯(lián)盟的建立奠定了基礎。2017年3月，北京工業(yè)大學、波蘭奧波萊工業(yè)大學、重慶交通大學共同發(fā)起，由7所北京高校、7所重慶高校、9所波蘭高校共同參與建立“一帶一路”中波大學聯(lián)盟。

2.聯(lián)盟目標及意義

“一帶一路”中波大學聯(lián)盟旨在發(fā)展中國與波蘭及中東歐國家高等教育的合作伙伴關系，加強中國與波蘭及中東歐大學的全面交流與合作；致力于高素質、國際化工程技術人才培養(yǎng)、培育模式的創(chuàng)新實踐，為企業(yè)培養(yǎng)高水平、實踐能力強的工程技術人才，實現(xiàn)高層次工程技術人才教育的新突破；致力于促進經濟結構轉型、產業(yè)升級以及集成解決企業(yè)共性關鍵技術問題，以科研項目和技術創(chuàng)新為牽引，打造跨國界多校對多企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進企業(yè)間的資金、產品、人才、服務跨國界流動；致力于促進跨文化交流和理解，鼓勵大學間人員跨國界流動，聯(lián)合舉辦各類學術會議，科技競賽，以及各類文化、藝術、體育活動，推動聯(lián)盟內部的大學申辦孔子學院和孔子課堂。

“一帶一路”中波大學聯(lián)盟的前期使命和責任是推動中國和波蘭教育事業(yè)的國際交流與合作，推動兩國的文化交流，進而服務于兩國的政治、經濟合作。該平臺的搭建不僅可使中國與波蘭在高校之間達成單邊或多邊合作，共享優(yōu)質資源，而且有利于促進中國中西部高校之間的交流與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互通有無。[14]

3.管理模式

一般而言，大部分跨國大學聯(lián)盟的管理模式為設立理事會，并且有常設管理機構（見表1）。例如，上海合作組織大學的管理機構包括校長委員會、協(xié)調委員會、監(jiān)察委員會、校長辦公室、院校專家委員會[15]。同時，為了加強中方院校與其他成員國院校的工作協(xié)調與溝通，中國教育部在項目院校設立一系列的支撐機構，如在首都師范大學設立上海合作組織大學中方內部協(xié)調秘書處，在大連外國語大學設立中方校長辦公室等。

“一帶一路”中波大學聯(lián)盟自成立之初即制定了自己的章程，實行理事會制度，理事會下設秘書處。理事會主席實行輪值制度。每兩年輪值一次，每次輪值由中方和波蘭方理事共同擔任輪值主席，同時成立項目組，負責聯(lián)盟具體項目的策劃與管理。項目組可根據(jù)聯(lián)盟提出不同的項目主題，下設若干個項目小組。

三、我國跨國大學聯(lián)盟建設中

的問題和未來發(fā)展戰(zhàn)略

（一）存在問題

近年來，我國“一帶一路”倡議催生下的跨國大學聯(lián)盟數(shù)量有了較快的增長，跨國大學聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展引起了廣泛關注。目前存在的問題主要包括以下四個方面。

第一，大學聯(lián)盟目標的短期化。當前，一些跨國大學聯(lián)盟較看重眼前或短期內容易實現(xiàn)的既得利益，缺乏長遠的、具有戰(zhàn)略價值的雙贏聯(lián)盟。此外，各聯(lián)盟在目標闡述中基本都提出“優(yōu)勢互補、資源共享”，但缺乏清晰可操作的具體目標。[16]

第二，溝通不暢。聯(lián)盟內高校以往交流與合作的高校主要集中在歐美發(fā)達國家，與“一帶一路”沿線國家，特別是鄰近的發(fā)展中國家的高校交流基礎薄弱。不同國家的社會體制和教育體制不同，語言文化溝通等問題給聯(lián)盟的發(fā)展帶來一定阻礙。

第三，資金和安全問題亟待解決。“一帶一路”沿線國家大多為發(fā)展中國家，經濟基礎薄弱，開展交流合作存在資金不足的挑戰(zhàn)，導致一些交流項目不能如期進行或實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。許多沿線國家的基礎設施（包括交通設施、通訊設施、酒店設施等）不夠發(fā)達，甚至部分國家存在一定的安全問題，影響院校師生及其他人員來往交流的積極性。

第四，發(fā)展不平衡。當前，在我國現(xiàn)有的跨國大學聯(lián)盟中，多數(shù)聯(lián)盟的成員國院校已簽署相關協(xié)議，但在合作院校已經啟動的學生互派工作中，由于成員國發(fā)展水平不一，造成單向派出或者接收不平衡現(xiàn)象。[17]

（二）未來發(fā)展建議

第一，進一步確立協(xié)同共生的聯(lián)盟文化和理念。跨國大學聯(lián)盟是多成員、多文化相互融合的統(tǒng)一體。“一帶一路”倡議涉及60多個國家、44 億人口，并將中國、印度、埃及、希臘等世界古老文明的發(fā)源地連為一體。由于“一帶一路”沿線國家語言、民族、文化的差異性，不同成員在文化觀念及處理高校與本國企業(yè)、政府的關系上存在較大差異，進而體現(xiàn)為管理行為上的差異，這也給戰(zhàn)略聯(lián)盟的人際管理和協(xié)調帶來難度。因此，聯(lián)盟在建設過程中要重視聯(lián)盟伙伴的思想文化認同和凝聚力建設。例如，可通過開展學術論壇、學術研討等多種形式的國際教育與學術交流，探討人類共同面對的資源、環(huán)境、生態(tài)、教育等全球性問題，并在交流過程中促進沿線國家公民之間的互相認識、互相理解和共同合作。

第二，設立聯(lián)盟的組織管理體系，健全內部運行機制。國外著名大學聯(lián)盟具有明確的戰(zhàn)略目標和內生的發(fā)展動力，具備切實可行的管理體制和運行機制，一般其核心構成是由“決策層-管理層-運行層”組成的組織架構和運行模式[18]。例如，成立于1900年的首個大學聯(lián)盟——“美國大學協(xié)會”（Association of American Universities，AAU）由決策體系、管理體系、質量保障體系構建而成，其中，成員資格委員會是AAU質量保障體系的核心。

我國的“一帶一路”中波大學聯(lián)盟也具有健全的決策和管理機構，成立之初即建立聯(lián)盟章程，實行理事會制度，理事會下設秘書處和項目部，但目前缺少相應的支撐體系和質量保障體系。因此，一方面，可以借鑒上海合作組織大學經驗，根據(jù)工作需要建立中方大學秘書處等相應的支撐機構。另一方面，可以建立包括聯(lián)盟中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃等制度規(guī)范；督導委員會、評估委員會、考核小組等評估監(jiān)控機構，重點就各項目的開展情況進行定期或不定期的評估。

第三，注重戰(zhàn)略聯(lián)盟院校的國際化，提升人才培養(yǎng)的國際化水平。從上世紀末以來，我國有10余所研究型大學加入東亞研究型大學聯(lián)盟（The Association of East Asian Research Universities，AEARU）等世界一流大學國際聯(lián)盟，每年在科研合作、教育創(chuàng)新等方面定期開展系列行動計劃。隨著“一帶一路”教育行動的開展，聯(lián)盟高校應加強與“一帶一路”沿線國家的合作，積極將以“引進來”為主導變?yōu)椤耙M來”與“走出去”相結合[19]，在吸引沿線國家留學生的同時，有選擇地促進優(yōu)秀學生赴國外學習，逐步實現(xiàn)學分互認和網(wǎng)絡教學的國際化。此外，聯(lián)盟高校可以通過加強與聯(lián)盟內其他國外高校的交流與合作提升本校的國際化水平，包括校際之間的戰(zhàn)略合作、師生的國際交流與互派、課程體系的國際化和科研的國際交流與合作等。[20]

以“一帶一路”中波大學聯(lián)盟為例，聯(lián)盟高校應積極、充分利用大學領導人的遠見卓識，同各類聯(lián)盟組織開展合作，通過研討、論壇交流等活動建立并拓展伙伴關系，尋找合適的辦學合作對象，同時與世界一流大學在優(yōu)勢學科領域合作舉辦非獨立設置的二級學院，設立研究機構，建設一流學科，推動國內高校辦學水平的提高。此外，由于“致力于高素質、國際化工程技術人才培養(yǎng)”是該聯(lián)盟的宗旨之一，而“一帶一路”沿線國家大多數(shù)為發(fā)展中國家，基礎設施相對落后，優(yōu)質教育資源不足，特別是優(yōu)質工程教育資源更加稀缺。因此，在條件成熟時，通過合作辦學等形式與“一帶一路”沿線國家開展合作，輸出聯(lián)盟院校的部分學位教育或者部分課程體系，配合中國企業(yè)“走出去”、外部企業(yè)“引進來”，進而促進優(yōu)質工程技術教育及人才的發(fā)展與培養(yǎng)。

第四，重視聯(lián)盟與政府、社會的合作。伯頓·克拉克（Burton R. Clark）在其提出的高等教育發(fā)展“三角協(xié)調模式”中強調，大學聯(lián)盟與政府、社會之間是一種雙向循環(huán)的互動關系，即大學在主動適應國民經濟快速發(fā)展的努力中形成獨具一格的組織，并反過來推動經濟和社會的發(fā)展[21]。馬萬華通過研究環(huán)太平洋大學聯(lián)盟（Association of Pacific Rim Universities，APRU）發(fā)現(xiàn)，在跨國合作研究項目中，來自政府和企業(yè)的支持已經成為大學合作研究中不可或缺的部分[22]。澳大利亞八校（Group of Eight，Go8）聯(lián)盟中的8所高校在高等教育教學、科研、社會服務中均有杰出表現(xiàn)，被政府、企業(yè)、社會領導者視為政策建議、分析的權威，同時被國際組織認可，成為集權威專家、基礎設施于一體的智庫中心。[23]

以“一帶一路”中波大學聯(lián)盟為例，除了高等教育領域的合作之外，該聯(lián)盟還著眼于對接中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，積極協(xié)助中國企業(yè)在波蘭乃至中東歐的投資、產品銷售及服務；為中國及當?shù)仄髽I(yè)提供相應的培訓與支持[24]。支持波蘭企業(yè)“走進來”，為其在中國的各項業(yè)務開展提供咨詢、培訓服務。“一帶一路”中波大學聯(lián)盟將有效助力政府、企業(yè)、社會組織等開展中波乃至中東歐的交流與合作，為人才、資本、產品、服務等的跨國界流動提供咨詢、培訓、政策、法律和技術支持等。

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編輯 徐玲玲 校對 呂伊雯