俄日再會“北方四島”

付冰冰

2019年1月22日，日本首相安倍晉三結束對俄羅斯為期兩天的訪問。安倍與俄羅斯總統普京舉行3個多小時會談后對媒體宣布，雙方確認有意愿簽署和平條約，推動雙邊關系長期、全面和高質量發展，并就北方四島（俄稱南千島群島）的經濟開發展開合作。

事實表明，安倍此次莫斯科之行成果有限，未能在解決北方四島爭端方面實現重大突破。

領土問題也是歷史觀問題

中國社會科學院日本研究所外交研究室呂耀東主任對本刊記者表示，回顧2018年，日俄首腦達成以1956年《日蘇共同宣言》為基礎加速和平條約締結談判的意愿，但兩國在如何對待二戰結果及領土問題上的利益訴求各不相同，已成為影響日俄關系發展的重要因素。

由于二戰后的歷史原因及領土問題，日本與俄羅斯在簽署和平條約問題上各執一詞。日本以1855年簽訂的《日俄友好條約》為依據，要求歸還擇捉島（伊圖魯普島）、國后島（庫納施爾島）、色丹島（施科坦島）、齒舞群島（赫巴馬伊群島）的所謂“北方四島”，并將歸還上述四個島嶼作為與俄方簽訂和平條約的先決條件。俄羅斯則認為“南千島群島已根據二戰結果并入蘇聯版圖，俄方對其擁有無可爭辯的主權”。

雙方領土主權分歧形成“死結”，導致二戰結束以來的日俄（蘇）和平條約談判一拖再拖。如何破解領土問題困境，盡快簽署和平條約，需要日俄兩國領導人直面“世紀難題”，找到突破口和“切入點”。

據相關公開資料顯示，2018年2月7日，在日本政府及相關團體主辦的“要求歸還北方領土全國大會”上，安倍就包括領土問題在內的日俄和平條約談判表示：“戰爭結束已72年，但還沒有和平條約，這是異常狀態。必須想方設法打破這一局面”。安倍強調他與俄羅斯總統普京舉行的20余次首腦會談已有一定共識：“雙方都有為戰后遺留至今的課題畫上句號的強烈決心”，展現出其推動日俄和平條約談判和解決領土等雙邊實質性問題的積極態度和信念。

面對日俄和平條約談判因領土問題久拖不決的困局，在2018年11月符拉迪沃斯托克舉行的第四屆東方經濟論壇上，普京向安倍提議，俄日雙方可不設先決條件，在年內簽署和平條約。

普京表示：“70年來我們一直在進行談判。讓我們在今年年底前簽署和平條約，但不設置任何先決條件”，“然后依據這份和平條約，我們作為友邦繼續解決所有爭端問題”，“這將為解決其他問題開創條件，可把俄日解決領土爭端的意愿寫入文件內容”。

呂耀東主任指出，日俄即便以1956年《日蘇共同宣言》為基礎達成締結和平條約談判意向，也依然繞不開“領土問題”對于日俄關系的困擾。因為日方認定“北方領土”歸屬是兩國和平條約談判的先決條件，而俄方則認為兩國應在締結和平條約后再談雙方領土問題。

“可以說，日俄兩國關于領土問題的分歧依舊，只是不愿因此惡化兩國關系而已。況且，領土問題不僅是日俄兩國締結和平條約談判的現實障礙，也涉及兩國如何看待‘戰后安排‘戰后體制的歷史觀分歧。

安倍的“戰后外交總決算”算盤

呂耀東主任指出，安倍再次上臺執政后將解決“北方領土問題”和進一步改善日俄關系作為日本外交的重點。

在他看來，“北方領土問題”是二戰形成的歷史事實，日俄關系的改善將對日本的領土訴求有利，發展兩國關系對日本擺脫“戰后安排”或“戰后體制”具有特殊意義。

為此，安倍在2018年連任首相后提出“戰后外交總決算”的對外關系方針，其中表明與俄羅斯解決“北方領土問題”后締結和平條約是重中之重。

在安倍看來，只有繼續堅持日俄領土談判，確定“北方領土”的主權歸屬認定，在解決日俄領土問題的基礎上簽訂和平條約，日本才能改變二戰戰敗國形象，擺脫“戰后安排”“戰后體制”的束縛，成為與經濟大國相稱的政治軍事大國。

公開資料顯示，盡管俄方基于政治經濟利益的對日策略調整，并不意味其放棄“俄日領土問題”的既往立場和原則，即第二次世界大戰結束后南千島群島劃歸蘇聯版圖，俄羅斯是它的合法繼承者，所以根據相關國際法規定，俄羅斯擁有這四個島的主權。

長期以來，俄日關系因爭議島嶼主權之爭而蒙上陰影。俄羅斯外交部曾表示：“日本要求‘歸還南千島群島從本質上動搖了戰后格局的基礎，完全可以被理解為企圖改變第二次世界大戰的結果”。

有鑒于此，俄羅斯重申，“根據二戰后盟國達成的相關協議，南千島群島是俄羅斯聯邦領土不可分割的部分”。

可見，俄羅斯與日本在領土問題上的分歧巨大，不僅涉及“戰后安排”“戰后體制”問題，而且關系到第二次世界大戰的世界反法西斯性質問題。

對于日俄兩國難以解決的領土困境，通過經濟合作為最終解決領土問題創造條件就成為權宜之計。

合作與爭議將長期并存

呂耀東主任表示，冷戰結束以來，俄羅斯對日奉行“雙輪并進”政策，即同時分別討論領土問題和經濟合作，這似乎為維持日俄關系前進提供了一種方式。

呂耀東主任分析，據相關資料顯示，在俄羅斯看來，經濟合作可以不受領土問題的影響，可以讓時間愈合歷史傷口。而日本則力圖讓俄羅斯同意在一定條件下歸還“北方領土”，歸還后俄羅斯可以繼續管理若干年，俄日雙方可進行共同開發。

在2017年9月第三屆東方經濟論壇上，普京和安倍討論了包括雙邊經濟合作在內的五個領域進行聯合活動的可能性。

日方“改變之前在領土問題上要求經濟合作與領土問題掛鉤的‘擴大均衡模式，同意優先發展對俄經濟合作”，日本商務使團已數次到訪南千島群島與俄方探討經濟合作意向。

盡管日俄兩國領土問題暫時難以解決，但安倍有意通過激活經濟交流來推動領土談判的意圖，對于力求加強俄日經濟合作的普京來說仍具吸引力。

呂耀東主任指出，關于在爭議島嶼開展共同經濟活動的議題，雙方就以不損害兩國法律立場的形式推進早日啟動活動的作業達成共識。然而有關新的法律框架的分歧并未消除。

日本國會2018年7月19日通過的《促進解決北方領土問題特別措施法》修正案，表面是“助力日俄共同經濟活動”，實為規定“北方四島”是日本固有領土并要求“早日歸還”。

俄羅斯外交部發表聲明譴責該法案違反日俄關于在南千島群島開展共同經濟活動的共識，成為推進該計劃的“嚴重阻礙”，認定這是日方試圖在和平條約締結問題的談判中，強行加入俄方無法接受的選項。

該聲明還指出，“無法理解為何有必要在日俄關系迅猛發展的當下修改法律”，同時重申了南千島群島作為二戰結果已成為俄羅斯領土的主張。

事實上，在俄羅斯看來，并未同意與日本進行領土談判。若日方一味在所謂“北方領土”上制造話題，恐怕就連為在南千島群島上開展共同經濟活動的日俄磋商也難以持續下去。

據此，呂耀東主任推測，盡管未來的日俄首腦會談將變得更為頻繁，但領土問題仍將長期影響日俄關系的發展進程。