保護青山綠水，檢察機關在行動

王純

2015年7月1日，全國人大常委會決定授權北京、內蒙古等十三個省、自治區、直轄市檢察機關開展為期兩年的提起公益訴訟試點工作。2017年7月1日起，新修訂的民訴法和行訴法開始實施，正式確立了檢察機關提起公益訴訟的制度。這意味著，經過兩年試點后，所有檢察機關均可在生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權轉讓、英烈名譽榮譽保護等方面提起公益訴訟。

近年來，全國檢察機關圍繞大氣污染、水污染、土壤污染和農村環境綜合治理等方面的違法行為開展監督，為依法打好污染防治攻堅戰、深入推進生態文明建設提供了有力司法保障。不少地方專門設立生態環境檢察部門，集中辦理污染環境犯罪案件，實行“捕、訴、監、防”一體化辦案模式，并探索建立環境檢察跨區劃協作機制。

2019年2月14日，國務院新聞辦公室就中國的生態環境檢察工作情況召開發布會，最高人民檢察院副檢察長張雪樵公布，2018年1月至12月，在刑事檢察領域，共批準逮捕涉嫌破壞環境資源保護罪9470件15095人，起訴26287件42195人。在公益訴訟案件領域，共立案辦理自然資源和生態環境類案件59312件，辦理訴前程序案件53521件，訴前程序行政機關整改率達到97%，提起相關民事公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟1732件。

被污染的環境修復達標

為整治企業污染，保護生態環境，近日，膠州市人民檢察院對一家私自進行粉撲加工的企業提起公益訴訟。涉案人劉某在當地私設了一家粉撲加工廠并違法向周邊排放未經處理的污水，經群眾舉報后，當地公安部門和環保局展開調查，膠州市檢察院對該案進行跟蹤監督。

這是一起刑事附帶民事的公益訴訟案件。涉案人劉某私設的這家粉撲加工廠專門用于生產化妝用品，并且通過工廠周邊的自然溝渠向私自挖掘的土坑里排放大量未經處理的廢水，嚴重破壞了當地的生態環境。后經有資質的鑒定機構對其排放廢水的土坑等位置進行檢測和鑒定，顯示排放的廢水pH值小于2，呈強酸性。如果這些廢水滲透到土壤和水流中，對地表作物和地下水都會造成極大危害，嚴重危及生態安全。對此，膠州市檢察院決定對其提起刑事附帶民事公益訴訟，要求劉某對損害的生態環境進行修復，若修復不合格則需承擔其他指定單位進行修復的費用。

在訴訟過程中，膠州市檢察院主動對接膠州市環境保護局，就本案涉及環境方面的專業問題進行了解和咨詢，并與劉某進行磋商且達成了協議。在膠州市檢察院及環保部門的監督下，當事人家屬組織人力、物力拆除了原車間內的所有設備、設施，清除了殘存的原料，并運進新鮮土壤進行土質改良，還購買和栽植了楊樹等綠化植物，采取了調取新鮮水灌溉等措施，使被污染的環境基本得以恢復。2019年1月7日，經初步測定，被污染土壤的pH值已恢復正常。環保部門也委托專業機構對修復情況進行了驗收，結果令人滿意，達到了合格標準。

鑒于被告人已經對污染的土壤進行了修復，膠州市檢察院目前正在和法院方面進行溝通，爭取將修復情況作為對被告劉某減輕刑罰的重要依據。

十年的“老大難”被根除

幾年前，北京雙娃乳業阿榮旗奶牛養殖場周圍還是一片臟亂差，糞便隨意堆放，廢水污染了不遠處的草甸。幾年來，環保局連續制發了多份違法行為限期改正通知書，阿榮旗政府甚至下發通知將該企業列入關停企業黑名單，但經過多次整改成效并不顯著。然而如今，這里取而代之的卻是整潔的環境、清新的空氣和現代化的設施，其最突出的治理亮點，是奶牛養殖場對養殖過程中產生的糞液進行嚴密的環保處理后，成功地實現了二次利用。

2015年底，呼倫貝爾市檢察院在網上發現相關輿情后，立即將案件交到了阿榮旗檢察院。2016年3月，檢察機關向阿榮旗環保局制發了督促履職檢察建議書。養殖場在環保部門的督促下，對污染企業場區的5個集水池進行回填，使其恢復了原貌，清運了場區西側堆積的糞便，對正在使用的7個污水暫存池進行了內嵌防滲處理，與8個種植戶簽訂了糞便使用協議。然而，經過這些整改措施后，環境污染問題雖有好轉，但卻仍然沒有從根本上解決問題。

一門心思要把生態環境保護好的阿榮旗檢察院隨后向法院提起了行政公益訴訟，請求確認阿榮旗環保局對養殖場違法排污污染環境行為怠于履行職責的行為違法，申請法院判決環保局對養殖場進行行政處罰，消除環境污染危害，并對受到環境污染危害的群眾進行補償。法院的判決完全支持了檢察機關的訴訟請求。

阿榮旗環保局認可了公益訴訟的效力，積極配合環境整改。北京雙娃乳業先后投資4000多萬元實施養殖場改造項目，如今養殖場將2000多頭奶牛全部遷入新建的標準化牛舍，產生的糞液全部運至儲液池暫存，產生的糞便運進了全封閉糞肥棚堆積發酵，實現了達標排放。養殖場還為周邊農戶新打了88座深層水井，確保了農戶的飲水安全。周邊的農戶還免費用上了養殖場精加工過的安全肥料。

“檢察機關開展公益訴訟工作，對于加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰，護航內蒙古建成全國綠色農畜產品生產加工輸出基地等都有著積極意義，維護公共利益，我們義不容辭。”自治區檢察院黨組副書記、副檢察長簡小文表示。

“公益訴訟解決了我們環保局10年沒有解決的問題。”阿榮旗環保局的一位負責人感慨道。如今，阿榮旗環保局主動與檢察院溝通，準備進一步建立和強化保護環境的協作機制，以鞏固成果。

檢察公益訴訟助力污染防治攻堅戰

記者了解到，在檢察機關提起的公益訴訟案件中，生態環境和資源保護是主要領域。據最高檢的統計數據顯示，自2015年7月至2018年5月，全國檢察機關共辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件2.1萬件，恢復被破壞的林地、耕地、草地、濕地239.1萬畝，督促治理恢復被污染的水源面積27.7萬畝，督促關停和整治違法企業3473家。

“檢察公益訴訟實現了懲治污染環境行為責任形態的全覆蓋，通過檢察公益訴訟，加大了對環境違法行為的威懾力度，提升了環保執法機構依法行政、嚴格執法的意識和水平，有效改善了一些地方環境污染長期持續的局面，促進了綠色發展理念和發展方式的形成。”最高檢新聞發言人王松苗表示，如今檢察機關提起環境公益訴訟，已經成為保護和修復環境的重要途徑。

檢察機關代表公共利益，依法提起公益訴訟，完善了公共利益的司法保護體系，形成了行政機關、審判機關、檢察機關和社會組織保護生態環境的合力，成為建設“美麗中國”一道重要的屏障。保護綠水青山，這是新時代和司法改革賦予的重要職責，檢察機關通過履行法律監督職責，發揮檢察公益訴訟職能，為生態文明建設與綠色發展提供了有力的司法保障。