論創新創業高質量發展

尹飛霄

隨著“大眾創業，萬眾創新”（以下簡稱“雙創”）的蓬勃發展，創新創業環境得到持續改善，創新創業主體越來越多元化，各種類型的支撐服務平臺不斷豐富，全社會創新創業的氛圍愈加濃厚，“雙創”的理念日益深入人心，取得明顯的成就和較好的效果;“雙創”持續向更廣領域、更高層級和更深程度推進，創新創業與經濟社會發展深度融合，對推動新舊動能轉換和經濟結構轉型升級、擴大就業、提高就業質量和改善民生、實現機會公正、公平和社會階層的縱、橫向流動發揮了重要作用，為促進經濟增長提供了強有力的支撐。盡管如此，但“雙創”領域還存在生態環境不夠完善、科技成果轉化機制尚不健全、各種規模企業之間融合發展不充分、創新創業區域深度合作欠佳、協同創新不到位以及部分政策落實不及時等問題。這與高質量發展明顯不符。因此，以高質量發展為宗旨，打造“雙創”升級版，推動“雙創”高質量發展，有利于提升科技創新和產業發展活力，增強經濟發展內生動力;探索區域創新創業高質量發展中存在的問題，從而推出新舉措，實施“抓重點、補短板、建優勢、增能力、強弱項”，推動“雙創”工作持續快速發展具有重要意義。

一、創新創業高質量發展的內涵

1.創新創業高質量發展，是新時代經濟高質量的要求。中國特色社會主義進入新時代，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，必然要求“雙創”活動與時俱進，上新臺階、有大作為，以更高水平、更強動能適應和服務于高質量發展。要以更積極、靈活的體制、機制創新，鼓勵更多社會主體投身創新創業，營造助力高質量發展的濃郁社會氛圍;要聚焦構建良好雙創生態系統，推動雙創主體協同融通，拓展雙創國際發展新空間，打通創業孵化載體的鏈條，優化創新創業資源配置，提升雙創服務實體經濟能力，要以新使命新要求不斷推動雙創工作上水平，為進一步培育和壯大新動能、提升我國經濟的創新力和競爭力、實現高質量發展打下更堅實的基礎。

2.創新創業高質量發展，是解決社會主要矛盾的需要。新時代，我國社會主要矛盾已轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，這需要創新創業高質量發展作為支撐，以更好地滿足人們的需求。在微觀上，要求從制造大國向制造強國邁進。盡管我國是全球制造第一大國，生產全世界近五分之一的產品，但是產品的科技含量不高，品牌效應不強，產品和服務質量無法滿足人們高品質的需求。要加快國家創新創業基礎設施，瞄準國際標準，促進產品和服務質量提高。在中觀上，注重產業價值鏈的提升和區域間協同合作。前者要求從加工組裝向研發、設計、品牌、供應鏈管理攀升，后者則要求區域間協同合作進行研發活動，避免科技活動的重復浪費。在宏觀上，要求提高創新創業的效率。要求推動創新創業機制體制變革，完善創新創業環境，優化創新創業資源配置，提高“雙創”的投入產出效率。

3.創新創業高質量發展，是“雙創”工作升級的必然。“雙創”活動開展以來，取得了較好的成就，實現了從局部到全局、從現象到本質的跨越式發展。數據顯示，截至2017年底，全國各地有各種類型的眾創空間5500余家，其中科技類孵化器數量已超過4000家;日均新增企業1.6萬家;在孵企業研發投入強度達到8.7%，擁有有效知識產權達22萬項;已有獨角獸企業151家，全球第二僅次于美國。但是，“雙創”過程也存在一些問題，尤其是小城市、中西部地區面臨著“雙創”主體素質不高，政府財力有限等問題，這必然要求創新創業從“數量型”擴展向“質量型”發展轉變，集中資源扶持那些技術水平高、市場前景廣闊高水平“雙創”項目。

4.創新創業高質量發展，是“志”高和“智”高的結合。“志”高指創新創業者要有遠大的志向，不能為了短暫的經濟利益而創業，也不一定非得顛覆世界而創新，應為解決現實問題而創新創業。創新創業高質量發展的出發點，就是要以服務社會、優化社會、為社會創造更多價值為目的。“智”高則指“雙創”項目的智慧性、科技性。當前很多“創客”對智慧性、科技性的認知囿于互聯網、大數據等網絡技術。實際上網絡和計算機只是一種工具，最重要的是通過科技性技術，解決實現問題，如研究出綠色環保的建筑材料等。

二、創新創業高質量發展存在的問題

1.創新創業基礎支撐不牢靠。一是教育體制不利于創新創業人才培育。高等院校作為創新創業的高地，高校學生是創新創業的生力軍。高等教育課程設計、培養模式、師資力量等方面缺少系統和科學培養學生創新創業能力的理論教學體系;職業教育方面，缺少對學生主動創新創業的潛能的激發。二是尚未形成高層次人才流動的制度體系。領軍人才和專業人才和國際人才短缺;由于教育、醫療、住房等配套條件滯后導致人才流動渠道不夠暢通;科研人員離崗創新創業的機制體制不夠完善。三是創新成果的轉化機制不健全。技術市場體系不成熟、中介機構不完善、分配機制缺乏激勵作用等問題，嚴重影響科技成果的市場化，抑制創新創業的活力。

2.創新能力較弱，突破性成果較少。自主創新能力不足，核心技術受制于人。主要表現為產業技術中核心的專利技術較少，我國專利授權量僅占申請量的一半，而發明專利授權量僅占五分之一，其中還有近25%來自國外。在高科技領域中，美、日兩國擁有的專利數量大約占全世界專利總量的90%，而包括中國在內的其他所有國家只占10%左右。大量的高精尖技術和裝備需要依賴進口，關鍵領域和新技術受制于人的局面尚未根本改變。就科技領域內的突破性科研成果無論數量方面還是質量方面，我國仍舊無法與美、日兩國相抗衡。即使是在我國應用非常廣泛的人工智能技術領域的發展也仍面臨缺“芯”少“魂”的尷尬局面。

3.創新創業生態環境不完善。創新創業成效關鍵在于是否有適宜的生態環境。“雙創”生態環境主要包括高校、科研院所和企業等組織機構;資金、技術、人才等要素資源;營商環境、政策制度、創新創業氛圍等;創新創業機制體制等。當前，我國高等院校、科研院所和企業等“雙創”主體之間聯系較為松散，產學研用深度融合欠佳，導致出現有技術無市場轉化，有市場無科技含量的現象。高端要素，如高素質人才、具有國際化的創投機構、尖端的研發能力等相當匱乏，使得“雙創”項目同質化現象嚴重。國民的創新精神、創業意愿不強。創新創業是一種高風險、高投入的活動，加上國內營商環境還不夠理想，行政審批手續繁雜，周期長，效率低，全社會創新創業氛圍難以持續。創新創業的機制體制不暢，如對科研人員的管理制度僵化，成果轉化的激勵機制不活，科研人員參與創新創業的安全感缺乏，融資難融資貴的局面沒有得到有效扭轉，嚴重影響他們創新創業的積極性。創新創業載體如眾創空間、孵化基地運營機制行政化，缺乏市場機制，制約發展空間。

4.創新創業政策協調性和操作性弱。針對創新創業，國家、省級、地市、縣市各級政府出臺了相關政策，甚至各級政府有關部門也有相應的落地操作細則。但下級政府及部門對上級政策和文件精神的解讀難免存在偏差，實施細則難以落地，從而導致政策之間的協調性差，甚至出現矛盾，工作協同推進不夠，地方難以貫徹落實。另外，由于創新創業對區域經濟社會發展的帶動作用強，地方政府之間存在逐底競爭，導致少數創新創業者動機不純，以“雙創”項目作為套利的載體，進行不當得到。如此一來，“雙創”項目的持續差，政策的效力發揮不佳。

三、推動創新創業高質量發展的建議

1.深化改革，釋放制度活力。創新政府管理方式，持續“放管服”改革，簡化行政審批程序，加大普惠性政策支持力度，改善營商環境，放寬市場準入，推進市場準入的負面清單制度，為“雙創”主體松綁、減負;實施創新項目計劃，對高層次人才、留學歸國人員等重點人群的自主創業項目進行擇優資助，并自動列入政府采購支持清單;以靈活的制度安排，打造一批具有特色、高效的眾創空間和創客基地，集聚創新創業資源。

2.統籌規劃，形成政策合力。政府應著眼于創新創業主體的需求，加強政府政策的頂層設計，完善知識產權保護措施，形成較好的制度環境，構建具有鮮明特色的政策體系。加強各部門之間的溝通與協調，形成“雙創”的政策支持體系;同時，對各層級政府、各部門發布有關政策舉措進行梳理，確保各級各項政策之間的連貫性、統一性和操作性。

3.健全保障，激發人才潛力。健全人才流動激勵機制，大力激發人才的創新創業活力，改革收入分配制度，大力引進海內外高層次人才，促進人才合理自由流動，構建安全網絡，解決人才流動的后顧之憂。加大科研人員離崗創新創業的支持力度，健全科研人員離崗創新創業保障體系，激發科研人員的創新創業潛能。通力合作，多管齊下，加快形成規模宏大、結構合理、素質優良的創新創業人才隊伍。

4.精細管理，提升財稅效力。拓寬“雙創”項目的融資渠道，不斷完善金融、財稅政策，創新金融產品，擴大信貸支持，發展創業投資，創立政府“雙創”基金，優化財政資金投入方式，推動破解“雙創”項目融資難題。落實國家稅改有關方案，完善鼓勵創新創業的稅費減免政策、小額擔保貸款、資金補貼、科創券等扶持政策，充分發揮財稅資金的杠桿作用，引導民間資金進入高水平“雙創”項目，撬動創新創業高質量發展。

5.解放思想，發揮市場魔力。明確市場在資源配置的主導作用，突出企業的主體地位，加大對一線科研人員獎勵力度。鼓勵科技人員以自主科技成果、商標、專利和非專利技術等出資、入股創辦企業，參與創新創業。利用互聯網，培育網絡中介平臺，促進科技成果轉化，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

總之，為了推動創新創業高質量發展，需要深化改革，擴大開放，解放思想，發揮市場和行政“兩只手”的作用，構建良好的創新創業生態系統環境，打造強有力的“雙創”人才隊伍，提供持續發展動力，為“雙創”保駕護航。[基金項目：浙江省教育廳2018年度高校訪問學者教師專業發展項目“區域創新創業高質量發展測度與評價”（FX2018116）;浙江省人力資源和社會保障科學研究課題“大學生創業績效研究——基于創業教育視角”（2018055）。]

（作者單位：義烏工商職業技術學院經濟管理學院）