巧掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“第一桶金”

陸睿 譚詩(shī)賞 王耀東

2018年歲末，渝西的田野依舊欣欣向榮。

在重慶市榮昌區(qū)，記者看到了這樣一組數(shù)據(jù)：2016年，全區(qū)151個(gè)村和社區(qū)中，“集體經(jīng)營(yíng)性收入為零”的有89個(gè)，“空殼村”比例超過50%；剩下的雖有一定收入，但水平普遍偏低。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，由此可見一斑。

早在上世紀(jì)90年代，習(xí)近平同志就在《擺脫貧困》一書中強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性——“有的同志說，只要農(nóng)民脫貧了，集體窮一些沒有關(guān)系。我們說，不對(duì)！不是沒有關(guān)系，而是關(guān)系重大。”“在扶貧中，要增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，否則，整個(gè)扶貧工作將缺少基本的保障和失去強(qiáng)大的動(dòng)力，已經(jīng)取得的扶貧成果也就有喪失的危險(xiǎn)。”

在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝階段、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也已全面啟動(dòng)的當(dāng)下，如何求解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、徹底消滅“空殼村”，就顯得更加緊迫。

在習(xí)近平總書記相關(guān)重要講話精神指引下，榮昌區(qū)結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行了持續(xù)探索，初步求解了破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的“四道題”，挖到了推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“第一桶金”——

第一題：“本錢”從哪來？

——“不求其多而求其效”的啟動(dòng)資金，是撬動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“第一杠桿”。然而，以往相關(guān)資金使用分散，往往陷入“遍地開花，無處結(jié)果”的窘境。

2018年12月3日下午，榮昌區(qū)清升鎮(zhèn)古佛山社區(qū)。

約莫下午4點(diǎn)過，一高一矮兩位農(nóng)家老漢，沿著寬敞平坦的水泥公路悠悠走來。

小個(gè)老漢名叫劉恁倫，是社區(qū)黨總支書記；高個(gè)者是他的老搭檔、社區(qū)居委會(huì)主任張紹生。

老哥倆背著手、踱著步，一路談笑風(fēng)生，來到綠意蔥蘢的古佛山腳下。

遠(yuǎn)眺古佛山，只見新修的登山便道如玉帶盤旋；云霧繚繞的青山之巔，生態(tài)茶葉基地隱隱可見。

2018年，古佛山景區(qū)打出了“櫻桃節(jié)”等一系列旅游營(yíng)銷“組合拳”，吸引游客接踵而來……回想一年來的酸甜苦辣，老哥倆不禁喜上眉梢：“以前，社區(qū)‘兩委是‘有心無力，如今就不一樣了——有了集體經(jīng)濟(jì)這根‘杠桿，我們終于‘撬動(dòng)了古佛山！”

原來，古佛山社區(qū)“兩委”老早就動(dòng)過發(fā)展旅游的念頭，無奈村集體每年只有萬(wàn)余元收入，無力“撬動(dòng)”古佛山旅游，只能守著“金山”受窮。

“在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)資源和項(xiàng)目啟動(dòng)資金‘一個(gè)都不能少。”榮昌區(qū)委書記曹清堯說。

然而，直到2017年初，榮昌全區(qū)尚有超過一半的村和社區(qū)“空殼”。

這就引出了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨的第一個(gè)難題：沒有“本錢”，又怎么發(fā)展？

針對(duì)這個(gè)問題，榮昌區(qū)啟動(dòng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，一改以往農(nóng)村扶持資金使用“撒胡椒面”的弊端，將相關(guān)資金打捆，定向用于“空殼村”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，并量化考核資金使用績(jī)效，激活其“杠桿效應(yīng)”，以起到“四兩撥千斤”的效果。

“2017年，區(qū)委、區(qū)政府籌集2000萬(wàn)元資金，定向用于扶持‘空殼村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)——通過各村申報(bào)項(xiàng)目、區(qū)里統(tǒng)一評(píng)審之后，確定了作為首批試點(diǎn)的15個(gè)村和社區(qū)，各自獲得130萬(wàn)元-140萬(wàn)元不等的扶持資金。”曹清堯說。

在試點(diǎn)推動(dòng)下，古佛山社區(qū)“兩委”決定：成立古佛山生態(tài)旅游專業(yè)合作社，作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，專門從事古佛山景區(qū)配套服務(wù)業(yè)務(wù)。

“2018年，合作社發(fā)展穩(wěn)健，預(yù)計(jì)年底將增收30萬(wàn)元。當(dāng)前，社區(qū)‘兩委的目標(biāo)是，在3-5年內(nèi)力爭(zhēng)集體經(jīng)濟(jì)賬面余額突破100萬(wàn)元。”提及未來，作為專業(yè)合作社副理事長(zhǎng)的張紹生再次喜上眉梢。

第二題：靠誰(shuí)來發(fā)展？

——會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂市場(chǎng)的干部和人才，是激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“第一資源”。在村干部年齡普遍偏高、學(xué)歷和能力普遍偏低、農(nóng)村人才普遍外流的前提下，如何才能聚集“第一資源”？

2018年仲春，榮昌區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)王忠榮進(jìn)行了一次“微服私訪”。

那天，王忠榮不打招呼，直奔峰高街道云教村，找新任村黨支部書記謝小紅“聊天”。

談了半小時(shí)，王忠榮甚感滿意：“謝書記熟悉村情、作風(fēng)踏實(shí)，對(duì)村里發(fā)展很有想法。”

能引來組織部長(zhǎng)登門造訪的謝小紅，究竟是“何方神圣”？

在云教村，這個(gè)留著齊耳短發(fā)、皮膚黝黑、總喜歡穿沖鋒衣的新任書記，已經(jīng)成了一位“傳奇人物”。

謝小紅上任前，云教村是一個(gè)典型的“后進(jìn)”——村“兩委”班子能力不足，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎沒有收入。

彼時(shí)，榮昌區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展首批試點(diǎn)正在向縱深推進(jìn)。

面對(duì)大好形勢(shì)，受制于“人”的云教村，一直沒能打開局面。

和云教村一樣，“人”同樣是榮昌區(qū)大多數(shù)“空殼村”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的一大制約。

“農(nóng)村缺乏知識(shí)型、技術(shù)型的能人、大戶、科技致富帶頭人等人才，加之部分村社干部能力不足、積極性較低，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目無人推動(dòng)。”王忠榮說。

針對(duì)這個(gè)問題，榮昌區(qū)委兩路齊進(jìn)，同時(shí)從“內(nèi)”“外”兩條戰(zhàn)線發(fā)動(dòng)了聚“才”之戰(zhàn)——

在“內(nèi)”線，啟動(dòng)“大練兵大比武”，通過比知識(shí)、比學(xué)習(xí)、比思路、比發(fā)展、比業(yè)務(wù)、比實(shí)績(jī)等多種方式，對(duì)每項(xiàng)練兵進(jìn)行量化計(jì)分后，評(píng)出“十佳標(biāo)兵”和6個(gè)類別的“單項(xiàng)標(biāo)兵”，全面提升村干部隊(duì)伍素質(zhì)這個(gè)基本“面”；同時(shí)加強(qiáng)考核，對(duì)不符合崗位要求的村干部進(jìn)行屆中回訪、約談直到調(diào)整，突破“后進(jìn)”這個(gè)重難點(diǎn)。

在“外”線，打捆使用鄉(xiāng)土人才、“雙創(chuàng)”人才配套扶持政策，“引”“育”結(jié)合，大力充實(shí)農(nóng)村實(shí)用型人才資源儲(chǔ)備。

兩線并力共進(jìn)之際，一大批“新鮮血液”開始涌動(dòng)在榮昌田間地頭。

謝小紅就是其中之一。

2018年3月，謝小紅通過屆中調(diào)整，就任云教村村支書。其后，她立即就像上滿發(fā)條的時(shí)鐘，全力運(yùn)轉(zhuǎn)起來——她和“兩委”同事一起，向區(qū)上申請(qǐng)了80萬(wàn)元村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)資金；又牽頭成立土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，引進(jìn)了一個(gè)竹筍加工項(xiàng)目，為村集體催生了每年5萬(wàn)元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的收入……

第三題：資產(chǎn)如何運(yùn)作？

——盤活集體經(jīng)濟(jì)的過程，就是不斷對(duì)接市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)集體資源優(yōu)化配置的過程。因此，打造符合本村實(shí)際的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，就成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增值的必由之路。

2018年12月3日下午，榮昌區(qū)清江鎮(zhèn)河中村。

清透見底的瀨溪河靜靜流過，在河中村完成了跨越三公里的漫長(zhǎng)回轉(zhuǎn)，形成了一個(gè)風(fēng)景秀麗的河中島。

鎮(zhèn)黨委書記林丹和河中村黨支部書記雷勇，正并肩行進(jìn)在島上。

腳下，環(huán)島自行車便道正不斷向前延伸；遠(yuǎn)處，榮航戶外拓展訓(xùn)練基地聳立于山脊上。

凝視欣欣向榮的村莊，雷勇不禁有些感慨：“短短一年多，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破……這要?dú)w功于區(qū)委‘下放了‘自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。”

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，“統(tǒng)”和“分”的對(duì)立統(tǒng)一始終如影隨形——“統(tǒng)”得過緊，則會(huì)導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)際、活力不足，不能真正融入市場(chǎng)；“分”得過頭，則不能聚集助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“合力”。

因此，欲推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須找到一個(gè)“統(tǒng)”“分”結(jié)合的平衡點(diǎn)。

對(duì)于這個(gè)問題，榮昌區(qū)委進(jìn)行了研判，推出了“民主決策、自由裁量、定向使用”的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方略。

“此次試點(diǎn)推行市場(chǎng)化機(jī)制，給出寬松自主的激勵(lì)政策，各試點(diǎn)可與自身民生需求、市場(chǎng)環(huán)境等具體情況結(jié)合，因地制宜開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采取民主決策程序自行制定項(xiàng)目決策。”榮昌區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人說。

具體來說，就是區(qū)委“統(tǒng)”的僅僅是扶持資金使用方向和實(shí)際績(jī)效；至于資金具體用到哪些項(xiàng)目、這些項(xiàng)目又如何運(yùn)營(yíng)，則全部由村“兩委”在監(jiān)督下具體操辦。

這樣的寬松導(dǎo)向，賦予了15個(gè)試點(diǎn)極大的發(fā)揮空間。

經(jīng)村“兩委”確權(quán)摸底，河中村將六類資源變成了集體資產(chǎn)。依托這些資產(chǎn)，雷勇和同事們充分運(yùn)用資產(chǎn)股權(quán)化手段，將集體資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)化為股權(quán)，又通過入股分紅、租賃收費(fèi)等方式，完成了河中島景區(qū)接待中心、自行車便道、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)基地的建設(shè)，推動(dòng)集體資產(chǎn)增值10余萬(wàn)元。

第四題：利益怎樣分配？

——村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的意義，就在于通過自身增值和紅利輸出，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。這就涉及發(fā)展集體資產(chǎn)的終極問題：在實(shí)現(xiàn)自身增值之后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又如何向農(nóng)村輸出紅利？

清流鎮(zhèn)距榮昌城區(qū)有近兩個(gè)小時(shí)車程，蔬菜和水果種植一直是支柱產(chǎn)業(yè)。

以前，每逢收獲季節(jié)，鄉(xiāng)親們的菜地就要請(qǐng)外地收割機(jī)來打理，每畝收費(fèi)120元。

“我們村的地，卻讓別人掙了錢。”對(duì)此，清流鎮(zhèn)馬草村黨支部書記敖曉剛“耿耿于懷”。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)啟動(dòng)后，馬草村獲得了140萬(wàn)元扶持資金——這讓敖曉剛有了“靈感”。

“我們投入70萬(wàn)元幫扶資金，購(gòu)買收割機(jī)、旋耕機(jī)，注冊(cè)成立了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，專門提供農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)——本村村民可以享受八折優(yōu)惠；另外70萬(wàn)元，我們成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，向本村種養(yǎng)殖戶特別是貧困戶提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金。”敖曉剛說。

一年下來，村集體增收10余萬(wàn)元。

一個(gè)新問題，隨即擺到了敖曉剛和同事面前——村集體經(jīng)濟(jì)掙了錢，要怎么花？

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，這個(gè)問題曾讓不少人頭疼。

“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，通常主要有兩大用處——一是作為村級(jí)公共基金，用來提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治理等公共服務(wù)水平，凸顯集體資產(chǎn)公益性質(zhì)；二是作為集體經(jīng)濟(jì)資本積累，持續(xù)投入發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資本重復(fù)增值。”榮昌區(qū)委組織部有關(guān)科室負(fù)責(zé)人說，“二者必須統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。”

然而，各村和社區(qū)情況各異，如何才能“統(tǒng)籌兼顧”？

榮昌區(qū)委提出，集體經(jīng)濟(jì)紅利的使用，主要遵循民主決策、自主研判的方式進(jìn)行；區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)部門，則會(huì)對(duì)其全程及實(shí)際績(jī)效進(jìn)行考核和監(jiān)督。

這樣“弛而不松”的導(dǎo)向，很快讓基層嘗到了甜頭——

在昌元街道白象社區(qū)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獲得利潤(rùn)10.6萬(wàn)元。針對(duì)當(dāng)?shù)乩吓f小區(qū)較多的實(shí)際，社區(qū)“兩委”利用這筆錢，相繼為35個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施了23個(gè)民生改造項(xiàng)目。

在安富街道通安村，幫扶資金入股村里的電商平臺(tái)“在村頭”，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)親打通了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)增值和公益服務(wù)的和諧統(tǒng)一。

…………

經(jīng)過民主決策，馬草村集體經(jīng)濟(jì)的10余萬(wàn)元利潤(rùn)也有了用處。

“我們用這筆錢給村民分了紅、給村里新修了人行便道，還聽取鄉(xiāng)親們的意見，給村里買了7個(gè)小型地磅——現(xiàn)在，鄉(xiāng)親們賣菜，再也不用肩挑背扛地過秤了。”敖曉剛說。

截至2017年底，榮昌區(qū)首批15個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)總收入389.42萬(wàn)元，并提供就業(yè)崗位300余個(gè)。2018年，榮昌區(qū)又投入專項(xiàng)資金3700萬(wàn)元，扶持45個(gè)村（社區(qū)）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。目前，大多數(shù)發(fā)展項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，成效將會(huì)在今年集中體現(xiàn)。