貧困漸遠 幸福“平安”

丁玲

2018年4月的一天，奉節縣平安鄉文昌村。

“沒想到這把年紀了，還能在家門口打工掙現錢。”在奉節縣平安鄉文昌田園綜合體萬壽菊育苗現場，72歲的村民陳經友笑著說，現在他每天能掙約80元工資。

作為全縣“三變”改革示范點，文昌村引進了重慶珍西農業科技集團有限公司。該企業流轉土地600畝，以高效農業和觀光農業相結合的方式，建成“文昌田園”綜合聯營模式。

“除可以打工賺工資外，土地流轉每畝還可收入700元。”陳經友說，他家共7畝地流轉到專業合作社，每年土地固定分紅4900元。

平安鄉地處奉節、巫溪、云陽三縣交界處，距離縣城90公里，屬于“雞鳴三縣”的偏僻角落。全鄉11個村（社區）中，貧困村就有6個，占比高達50%，貧困人口2700人，占比14.35%，遠高于全市平均水平。2017年，平安鄉被確定為全市18個市級深度貧困鄉鎮之一。

一直以來，平安鄉以種植玉米、紅薯、土豆“三大坨”為主。自深度脫貧攻堅啟動以來，平安鄉加速推進農村產業結構調整，推動產業從“三大坨”向晚熟脆李、高山蔬菜、鄉村旅游等新型產業轉型，助推農民增收。

產業扶貧要考慮長期效益。文昌村屬于典型的勞動力輸出村，撂荒土地成片且量大。奉節縣委、縣政府就以文昌村作為“三變”改革主要試點區，先試先行，以點帶面，拓寬群眾增收項目。

2018年3月初，文昌村成立了由縣委書記任組長的 “三變”改革試點工作領導小組，制訂了改革方案，集體資產清產核資、集體經濟組織成員身份確認、組建股份經濟合作社、擬定合作社章程等前期工作便緊鑼密鼓全面鋪開。

“村集體確認經營性資產2346441.14元，2285個村集體經濟組織成員身份平均量化為股額（1028元/股），按1人1股的方式確權到戶、確股到人，并頒發了股權證，讓全村740戶、2285人全部變成‘股東。”文昌村黨支部書記尹昌田說。

按照“兩確權兩到位、兩集中兩轉變”的改革路徑，文昌村村集體組建了以土地入股為資產配置方式的奉節縣麒獅生態觀光農業專業合作社，將153個農戶的600畝土地經營權入股到合作社，公推出8名代表具體負責管理，同時引進奉節縣重慶珍西農業科技集團有限公司，作為文昌村“三變”改革的承接主體，與專業合作社、入股農戶三方簽訂合股聯營相關協議，并培育了10家新型農業經營主體，通過土地承包經營權入股、租賃、轉包等方式，與農戶建成了“經營主體+農戶”的單一聯營模式。

截至2018年底，文昌村各類經營主體共流轉農戶土地2015畝。

文昌村以股份經濟合作社作為集體經濟的組織平臺，建成了1個年收益6.5萬元左右的村級光伏產業園；完善了財政對新型經營主體項目補助資金村級持股合同；籌建工程服務隊，對集體廢棄資源如工程類沙、石、土的開發利用，并承接投資在50萬元以下的基礎設施建設類工程。

通過 “三變”改革引領，“文昌田園”綜合聯營模式已見雛形，農戶可獲得流轉土地固定收益、惠農直補、財政資金持股分紅、合作社二次返利、5年后的項目紅利、園區務工6大增收渠道，153戶入股農戶每年戶均將增收10000元左右。而依托單一聯營模式，農戶每年戶均也將增收3000元左右。同時，2285名 “股東”可共享光伏產業、集體廢棄資源開發利用收益、財政資金持股分紅、村級資產（農家樂、休閑木屋）經營等集體收益紅利，預計戶均可獲紅利200元以上。

文昌村的發展只是平安鄉的縮影。2018年，平安鄉投資5385萬元，開展農業項目財政補助資金股權化改革，財政資金投入達到農業企業的補助項目的50%，作為涉及土地流轉的農民和企業項目所在地集體經濟組織持股。具體持股比例為農業企業占50%；農村集體經濟組織占10%、年固定分紅6%；農民持股占40%，年固定分紅6%（其中建卡貧困戶為非貧困戶的1.5倍），分紅年限一般不少于5年。

如今，全鄉累計已有5930畝土地流轉入股到76家經營主體，通過科學的種植和先進的管理，畝產值從原來的800元上升到1500元，實現了經營主體與農戶的“雙贏”。

目前，全鄉共發展蔬菜12195畝、養殖生豬和山羊25630頭（只）、種植中藥材1.64萬余畝、脆李11694.1畝，基本實現主導產業貧困村全覆蓋、股權改革全覆蓋貧困戶、利益聯結全覆蓋農戶、集體經濟全覆蓋建制村。