新時代家庭工作的邏輯定位與婦聯作用

鄭長忠

(復旦大學政黨建設與國家發展研究中心，上海200433)

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調應重視推動家庭建設和發揮家庭作用，并明確指出，做好家庭工作是黨中央交給婦聯組織的一項重要任務。黨的十九屆四中全會也將發揮家庭家教家風作用寫入《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。為了更好地貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨的十九屆四中全會精神，必須深入研究推動家庭建設和發揮家庭作用在新時代黨的工作中的地位、婦聯在家庭工作中的作用、做好家庭工作對婦聯的要求等方面內容，從而明確婦聯在做好家庭工作中的坐標。

一、推動家庭建設和發揮家庭作用是新時代黨的一項重要工作

家庭自誕生起就作為社會的細胞而存在。家庭雖然在不同的時代和不同的社會扮演著不同的角色，其形態也不斷發生著變化，但是，家庭在社會發展中起著基礎性作用的事實卻沒有改變。因此，自從家庭出現，任何時代和任何國家都重視推動家庭建設和發揮家庭作用。中華文明是人類歷史上唯一沒有中斷的文明，中華民族自古以來就十分重視推動家庭建設和發揮家庭作用，家庭在中華文明中始終具有獨特地位。

在中國古代，國家基于血緣而建構，因此，家庭不僅是社會的基本單位，也是國家建立的基礎，當時自給自足的自然經濟使家庭兼具生活共同體和生產共同體的角色。隨著現代化進程在中國開啟，在社會形態的變化中，家庭形態也隨之發生變化。自然經濟的終結和社會大生產的發展不斷削弱著家庭的物質生產功能，但是家庭作為血緣共同體和生活共同體的基本功能依然存在，并成為社會延續的血緣紐帶和文化紐帶，在社會發展和社會治理中發揮著基礎性作用。

中華人民共和國成立之后，中國共產黨領導完成社會主義改造，建立計劃經濟體制和單位社會體制，中國社會發生了翻天覆地的變化，新型家庭關系和家庭形態得以確立。改革開放以來，隨著市場經濟下社會流動的加速和契約邏輯的建立，人們的生存形態從單位化向原子化轉變，這對家庭內部關系、家庭社會作用以及家庭形態特征等方面都產生了重大沖擊。因此，維護家庭基本功能、構建家庭內部和諧關系、發揮家庭社會治理作用以及推動家庭建設發展，成為中國特色社會主義社會建設中的一項基本任務。

隨著中國特色社會主義進入新時代，市場化、全球化和網絡化進程進一步加快，社會主要矛盾發生新變化，社會成員原子化傾向進一步加劇，社會聚合的組織方式進一步多樣化。變革的社會呼喚穩定的支撐。在中國，有兩種組織的力量在變化和發展中起著基礎性秩序建構作用:在宏觀層面，黨的組織起到了統攬全局和協調各方的領導作用;在微觀層面，家庭組織起到了傳承文化和鞏固基礎的維護作用。這是黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央十分重視推動家庭建設和發揮家庭作用的重要原因之一。因此，推動家庭建設和發揮家庭作用就成為新時代中國共產黨推動中國特色社會主義社會建設的一項基礎工程，是新時代黨的一項重要工作。

二、做好家庭工作是新時代婦聯組織的一項新的職能

家庭工作是新時代黨的一項重要工作，而要推動這項工作有效落實，就必須根據這項工作的特點，堅持黨的領導，在國家治理體系和社會治理體系中找到相應的協調力量和推動力量。2018年11月2日，習近平總書記在同全國婦聯新一屆領導班子成員集體談話時明確指出:“做好家庭工作，發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，發揮婦女在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風方面的獨特作用，以小家庭的和諧共建大社會的和諧，形成家家幸福安康的生動局面，是黨中央交給婦聯組織的重要任務。”習近平總書記的重要指示，從以下三個方面明確了做好家庭工作的相關要求。

一是明確了推動家庭建設和發揮家庭作用的主要力量。習近平總書記指出:“做好家庭工作，發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，發揮婦女在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風方面的獨特作用?！绷暱倳浀闹v話明確了婦女是進行家庭建設和發揮家庭作用的重要推動力量。家庭生活領域和社會生活領域是推動家庭建設和發揮家庭作用的主要空間，婦女在這兩個領域都發揮著獨特作用;同時，婦女在弘揚中華民族家庭美德的傳承功能以及樹立良好家風的培育功能方面也扮演著重要角色。

二是明確了國家治理體系中推動家庭建設和發揮家庭作用的相應機構。馬克思主義認為，在國家和社會關系中，社會起著決定性作用。同時，任何事物的發展都必須遵循其內在規律和特點。作為社會力量，婦女在推動家庭建設方面發揮著獨特的作用，而在國家治理體系中，婦聯組織是黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，這就意味著，婦聯組織在聯系婦女和發揮婦女作用方面有不可推卸的政治責任和獨特優勢，在國家治理體系中，婦聯組織也就成為承擔著推動家庭建設和發揮家庭作用具體落實的重要機構之一。

三是明確了推動家庭建設和發揮家庭作用的具體目標。習近平總書記指出，希望通過發揮婦女的獨特作用，推動“以小家庭的和諧共建大社會的和諧，形成家家幸福安康的生動局面”，指明了家庭工作的要求和目標。家庭工作應在家庭內部建設以及家庭和社會關系上下功夫，這就是“以小家庭的和諧共建大社會的和諧”，而推動家庭建設和發揮家庭作用的目標就是“形成家家幸福安康的生動局面”。

三、發揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用，應成為新時代婦聯家庭工作的重點

習近平總書記指出，做好家庭工作應該發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用。這就意味著，婦聯在推動家庭工作過程中，既要重視家庭內部的建設，也要發揮家庭在社會生活和社會治理中的作用。家庭是社會的細胞。家庭發展和治理是社會治理的一個重要組成部分，并且是基層社會治理的基礎環節。正是在這個意義上，習近平總書記指出，要以小家庭的和諧共建大社會的和諧。同時，我們還必須意識到，家庭建設具有外在溢出效應，需要充分發揮家庭在整體基層社會治理中的作用。黨的十九屆四中全會明確提出，要發揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用。這就要求婦聯組織應將發揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用作為其家庭工作的重點內容之一。為了做好這項工作，婦聯組織應把握好以下三方面關系:

一在工作職責上應處理好黨的家庭工作和婦聯組織的家庭工作之間的關系。家庭工作是黨的一項重要工作，黨中央將這項工作交由婦聯來推動，婦聯就承擔著雙重角色:既要立足黨的家庭工作，又要履行婦聯自身職責。這兩種角色的處理和把握，在發揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用方面也同樣存在。

二在工作內容上應處理好推動家庭建設與發揮家庭在整體基層社會治理中的作用之間的關系。由于這兩方面工作內容都屬于發揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用的內容，但工作的側重點和對策存在較大差異。這就要求婦聯在推動這兩方面工作過程中要做好相應統籌，不能顧此失彼。

三在工作力量上應處理好發揮婦聯的作用和發揮婦女作用的關系。習近平總書記在提到家庭工作時，強調要發揮婦女的獨特作用。發揮婦女作用，推動整體家庭工作，涉及與之相關的各個部門以及社會中的各方力量，婦聯組織是其中重要力量但并非唯一力量，因此，需要在家庭工作中處理好各方之間的關系。