淺析公共管理的內涵

(天津師范大學 天津 300380)

一、“公共管理”概念的界定

公共管理,顧名思義,其對象是公共事務,其內容也必須具有公共性。一般認為,公共的范圍有大有小,大到全人類公共事務,小到小家庭(或 “二人世界 ”)。但普遍的一致觀點,公共管理是指一個地區、一個國家公眾所需要的管理。

(一)我國公共管理的興起。研究一個事物的發展，必定離不開事物的本源，它從哪里來，以什么樣的趨勢發展，并通過研究事物的興起，判斷事物將會發展到什么程度，最終會達到什么樣的狀態。這也可以說是從研究中國共產黨的歷史和中國共產黨的建設中得出的研究方法。

公共管理理論出現在1980年代,主要在現代經濟學和私營管理理論作為其理論基礎,因為自己的高度重視效率和公平,強調管理主體包含兩個部門、政府和非政府改變了政府和社會之間的關系的明顯特征在我國廣泛應用于教育管理體制改革。隨著公民社會的興起和發展，公共事務管理主體在多元化，管理內容在多樣化，管理方式在復合化，“公共管理”的提法應運而生，而且有大行其道之勢。[2]

(二)國外公共管理的起源。公共管理理論起源于英國、美國、澳大利亞等國，后來在其他國家得到廣泛傳播和應用。英國并不是公共管理理論的誕生地，而是20世紀70年代末出現的一種國際公共管理理論思潮。這個理論打破了先前的封閉的公共管理體系,倡導開放和包容的系統管理。關于公共管理理論的含義可以從公共管理的職能、方式和手段來看。我們可以總結出公共管理理論的定義為：公共管理理論倡導對政府體系進行改革，通過參與企業管理對象和管理手段的多元化，使政府能夠實現為公眾服務的目標。

二、公共管理的新特點[3]

(一)管理公共事務主體的多元化。在傳統的行政管理模式中，政府是社會管理和治理的主體，在國家層面壟斷一切話語權。從國家建設到小家庭建設，國家管理無處不在。改革開放以來，這一現象得到了改善，治理國家的主體也發生了變化。今天，社會治理的各個層面包括國家治理、非營利組織和各種營利性組織。這也導致了國家的職能從根本上發生了改變，國家逐漸放寬經濟上的管制，減少了對經濟領域的過多干預和控制，國家治理的局面逐漸地向公共治理的方向轉變，國家行政體制也開始由傳統的行政管理模式向公共行政管理模式轉變。[4]

(二)社會信息公開。行政觀念轉變的關鍵在于社會信息的披露。然而，目前信息披露并不十分理想，參與公眾咨詢的人數往往太少。這主要是因為立法機關等相關部門的信息披露不全面，披露范圍小。

(三)公共管理理論改變了政府與社會之間的關系。在公共管理理論中，政府成為為人民服務的制度。他們就像納稅人的業務經理或工作人員一樣，必須為客戶服務，也就是那些交稅的人。英國政府機構就是一個很好的例子，它根據這一理論制定了服務標準，簡化或取消了復雜的程序。

三、新時代公共管理的原則

面向新時代的公共管理，要為加快改革開放和推進國家新型治理服務，就要更好地踐行幾個重要原則。

(一)滿足人民需求的原則。解決好人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾，是新時代公共管理面臨的主要任務。人們期待有更廉價寬敞的居所、更良好生態的自然環境、更豐富的精神文化生活和更為公平正義和諧的社會環境。

(二)成本適中的原則。馬克思主義創始人非常強調人民的政府及其管理，不僅應當是廉潔的，更應當是廉價的。包括公共行政在內的一切公共權力行為的正義基礎。公共管理要珍惜人民的權力，減輕社會負擔，對管理過程進行成本效益核算，以“低價”、“簡約”、“扁平化”的理念，建立制度，完善程序，調整行為。

(三)推陳出新的原則。創新是公共管理不斷進步的動力。在過去的500年里，全球經濟中心經歷了幾次變化。引領社會變革的是創新。新時期，公共管理面臨著如何全面創新和變革的壓力。然而，創新是一種嚴肅的創造，應該符合公共管理的文化屬性。我們應該防止“創新”的泛化和標簽化。公共管理創新激勵注重的是思想觀念、治理模式和技術過程的改革創新，而不是表面的創新。

四、實現公共管理的措施

公共管理主要是指政府按照社會發展的需求，在傳統行政的基礎上規范政府自身的管理行為。在這樣的管理模式中，政府可以充分發揮自身的作用，合理配置社會資源，提升政府的服務質量，增強政府公信力，更好的適應我國社會主義經濟的發展需求。[5]

(一)健全決策機制。要想更好的保證政府的行政管理質量，就需要健全相應的決策機制。首先就要建立以科學發展觀為主體的科學決策機制。在決策過程中要充分利用科學的思想和技術，尊重事物發展的客觀規律，能夠讓各種科學信息進入到決策過程中，使政府決策水平和決策質量有所提升，最終能夠滿足群眾的利益需求。其次要堅持民主決策，在決策過程中可以充分發揮各方的智慧，充分表達各自的意見，讓決策更加民主。第三，要以法律為支撐建立相應的決策機制。

(二)發揮社會組織、媒體監督[6]。傳統的政府管理具有一定的權威性，使得社會無法對政府的行為進行監督，導致政府管理的質量不能滿足社會發展的需要。在公共管理理論建設的指導,有必要對政府管理者改變最初的想法,政府管理,建立multi-participation和共同治理的概念,充分發揮政府的社會服務功能,為人民做好事,做實際工作,有效地保護人民的利益。除此之外，相關媒體也要對政府行政管理進行監督，發揮輿論的作用，讓更多的人能夠參與到政府的行政管理當中去。[7]

(三)完善規章制度，加強教育行政法制化建設。從政治建設和政治體制改革方面時說:“共產黨執政就是領導和支持人民當家做主,最廣泛動員和組織人民群眾依法治理國家和社會公共事務,管理經濟和文化事業,維護和實現人民群眾的根本利益。”我們不能一味全盤批判傳統行政管理而全面宣揚新公共管理,應在我國公共管理的實踐中借鑒公共管理變革的國際經驗,結合我國國情,并保持與國際接軌,使公共管理在促進中國社會主義建設過程中發揮其應有的積極作用。[8]