論我國政策性銀行宏觀調控法律制度的完善

(甘肅政法大學 甘肅 蘭州 730073)

一、政策性銀行的概述

政策性銀行的含義及特征：目前對于政策性銀行的含義，學術界有許多種表達。譬如：政策性銀行是專門經營政策性貨幣信用業務、非營利性的專業銀行①。政策性銀行誕生于20世紀30年代，在那時西方的發達國家就建立了政策性銀行，比如：美國。因為政策性銀行對各國的社會經濟發展起著至關重要的作用，并且可以彌補商業性金融機構在某些領域投資的不足，世界各國紛紛建立政策性銀行來保證本國國民經濟的健康、穩定發展，現如今政策性銀行體系已經相當完備了。

我國為了彌補商業性銀行在資金配置方面的弊端，完善我國金融體系宏觀調控的整體功能，貫徹國家產業政策，促進社會經濟的快速、協調發展，我國于1994年陸續設置了三家政策性銀行，分別是國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行。相對于商業銀行，政策性銀行有以下特點：1、政策性銀行的設立主體通常都是政府。2、政策性銀行所堅持的原則是“保本，微利經營”。3、政策性銀行所從事的業務和融資渠道非常的有限。

(2)平面破壞。邊坡沿著節理、層面或斷層面的其中一個結構面呈線形破壞，但下滑巖體的滑動力大于巖層的抗剪強度時，便會出現平面破壞。

政策性銀行的性質及法律地位：國外的一些已經用法律明確規定政策性銀行具有獨立的法人地位，可以在法律規定的范圍內自主經營。我國《中國農業發展銀行章程》第2條明確規定了：“中國農業發展銀行為獨立法人，實行獨立核算，自主、保本經營，企業化管理”。該章程中明確了政策性銀行具有獨立的法人。

[3]Humphrey J, Schmitz H.How does upgrading in global value chains affect upgrading in industrial clusters?[J].Regional Studies，2002（9）

二、我國政策性銀行宏觀調控法律制度的現狀及缺陷

首先出臺一部《政策性銀行法》，確保政策性銀行的運行有法可依 政策性銀行要想達到良好的運行效果與法律規制是密不可分的，因此世界大部分國家都建立了相當完備的政策性銀行法律體系，我國也應該順應時代的潮流，盡快對政策性銀行立法，并且構建以政策性銀行為核心的法律體系。其次準確定位政策性銀行的業務范圍，保證政策性銀行的業務活動的“政策性”我國政策性銀行在融資活動中存在“越位”和“缺位”的現象②，一方面政策性銀行為了發展自己而對商業銀行的領域進行滲透，另一方面它在自己需要發揮的領域卻很少涉獵。再次放寬政策性銀行的融資渠道，加強其宏觀調控職能由于我國政策性銀行資金來源基本都是國際財政支出，融資渠道單一。國外有關政策性銀行的法律規定政策性銀行的融資渠道不僅有國家財政撥付，而且還有多種融資渠道，譬如：借款、發行債券等多種方式來籌集資金。我國可以適當借鑒外國的經驗，拓寬政策性銀行的融資渠道，穩定政策性銀行的資金來源。最后完善政策性銀行的風險管理，預防不良貸款規模的擴大由于政策性銀行也屬于銀行，因此他也具有一般銀行具有的屬性，因此具有安全性、流通性以及一定程度上的營利性。由于政策性銀行融資活動的市場化，其資金的三性就值得關注，否則會議其規模巨大的不良貸款，影響政策性銀行的良性運行。

我國政策性銀行宏觀調控法律制度在運行過程中存在以下不足：1、政策性銀行的實施缺乏有效的法律保障。政策性銀行的宏觀調控職能要想得到充分的發揮，資金健康運營的實現，法律的規定是必不可少的。但是，我國在政策性銀行建立之初起，有關政策性銀行法目前國家還沒有相關的立法，來保證政策性銀行的運行。2、政策性銀行設立的目的和法律地位模糊不清，以至于它的業務活動趨向于“商業化”。因此這一特殊金融機構的性質和法律地位如果不加以明確的話，會導致政策性銀行“商業化”極其嚴重，降低其“政策性”。3、資金的不穩定導致政策性宏觀調控職能削弱。依據現行的相關政策性銀行的規定，三大政策性銀行的資金來源全部由國家財政支出，注冊資本的多少由國務院決定，它們資金的持有者都是國際財政，正所謂的誰撥付誰持有。我國政策性銀行的本金不是一次性到賬的，但是其中并沒有明確規定分年核撥的時間、程序以及貼息辦法作出詳細的規定。4、政策性銀行預防信用風險機制不完備，致使不良資金巨大，經營風險逐漸增加，以至于宏觀調控的職能受到極大的阻力。要想規避，防范和化解政策性銀行所面臨的經營風險就必須有健全完備的法律制度，否則政策性銀行的宏觀調控功能就不能得到最大化的發揮。5、政策性銀行沒有很好的監管制度。相比較外國的法律而言，我國對于政策性銀行的監管缺乏有效的法律規范，現有的法律規范對于政策性銀行的監管都只做了原則性規定，實際操作性極差。

我國政策性銀行宏觀調控法律制度的缺憾：我國建立政策性銀行是符合國際慣例以及市場積極發展的需求的同時在促進社會經濟快速發展方面起到了決定性的作用。據統計，僅國家開發銀行在1998年和1999年就分別發放貸款1635億和1568億。中國進出銀行在支持大型成套設施和機電產品出口方面也做了極大的貢獻，中國農業銀行早農業方面也起到了至關重要的作用。其實我國政策性銀行的法律制度還有所欠缺，導致它的在實施過程中遇到了不少問題，以致三大政策性銀行的宏觀調控功能不能發揮到最大作用，以致社會經濟發展受限。

三、我國政策性銀行宏觀調控法律制度的完善

綜上所述，要完善我國金融法律體系就必須對政策性銀行進行相關的立法，這樣一來，我國的金融法律體系才更加完備，才能保證我國社會經濟的穩定發展，才能確保國家的整體利益和公共利益，使我國的經濟水平得以更好有續的發展，提高國民的生活生平，增加公民的幸福感。

我國政策性銀行宏觀調控法律制度的規定：早在1993年我國就相繼出現了兩個《決定》，這兩個《決定》分別是1993年11月黨的十四屆三中全會作出的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》和1993年12月25日國務院依據十四屆三中全會的精神作出的《關于金融體制改革的決定》在這兩個《決定》中都提出了要建立政策性銀行來完善我國金融體系，來優化我國的金融體系的宏觀調控職能。根據這兩個《決定》1994年我國陸續設立了三家政策性銀行，分別是國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行。為此國務院還下發通知對三家政策性銀行的性質、任務、資金來源、資金運用、資金管理作了原則性的規定。有關政策性銀行的相關規定幾乎都是我國政策性銀行宏觀調控法律制度。但是這些規定都太過片面，沒有詳細的規定，基本都是原則性的。

在進行網頁制作時，要想提高網頁的瀏覽速度，就要對CSS代碼重用加以足夠的重視，盡管現下網頁制作人員都會在CSS編寫中采用大部分網站中的樣式代碼，但是由于種種原因，CSS的眾多樣式代碼卻并未全部得到重用，因此，就要增加代碼重用率，即將屬性相同的代碼通過群組選擇符進行樣式的集中，這樣就可將頁面中公共選擇代碼進行全部的重用。

從政策性銀行運行過程中存在的問題，社會各界人士就紛紛提出要對政策性銀行進行改革。我國要想完善政策性銀行宏觀調控法律制度就要從以下幾個方面去入手：

這不，課間操過后，蓬蓬發現貓貓有點兒撐不住了。按照貓貓的習慣，每個課間都要加點兒什么零食來安慰自己的肚子，課間操后，更是加餐的最佳時機。貓貓是決定了不吃零食的，不過，他的大腦雖然決定了，可他的身體并沒有答應。所以，上音樂課的時候，貓貓在座位上扭屁股吊腰。

【注釋】

① 李昌麒 《經濟法學》.中國政法大學出版社1999年版.第631頁。

② 劉大紅 《經濟法學》 中國法制出版社2007年版，第298頁。