五大改革看養(yǎng)老保障

?全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任 鄭秉文

今年的《政府工作報告》在部署2019年的工作任務時，就養(yǎng)老保障體系改革提出了諸多重大舉措，筆者認為，其中有五項改革對宏觀經(jīng)濟調控、保障經(jīng)濟運行和完善民生工程具有重大意義。

1.“下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%”。這是《政府工作報告》的一個亮點。中國養(yǎng)老保險實施的統(tǒng)一費率是28%，在世界主要國家中名列前茅。為減少企業(yè)負擔，在幾年前的供給側結構性改革中，大部分省份的費率已降至19%。此次宣布再次降至16%，是一個大手筆，大約可為企業(yè)減少3700億元負擔。由此可見，養(yǎng)老保險費降至16%是供給側結構性改革和支持實體經(jīng)濟的重大舉措，也是征繳機構轉型的重要成果。當然，降費后在中期內將給基金收支平衡帶來嚴峻挑戰(zhàn)，有關決策部門應未雨綢繆，提前做出預案。

2.“繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑比例”。自中央調劑制度2018年7月1日實施以來，中央暫定收取3%，調劑規(guī)模為2422億元，實際差額撥付610億元，黑龍江等省份受益。此次決定中央調劑比例從3%提高到3.5%，全年調劑規(guī)模可達6000億元，既可極大緩解收不抵支省份基金失衡趨勢，還可為加快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌打下基礎。當然，提高調劑比例應制定一個時間進度表，公布每年提高的百分比，給各省明確的流動性預期。

3.“加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革”。統(tǒng)籌層次太低是養(yǎng)老保險制度的一個制度痼疾，它對養(yǎng)老保險制度的運行質量帶來諸多困難和障礙。在2018年國務院領導曾要求2020年實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。因此，2019年是實現(xiàn)“真正”的省級統(tǒng)籌的關鍵之年。在過去的十幾年里，有關部門已數(shù)次宣布在全國范圍內全部實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但當時的做法只是實現(xiàn)了業(yè)務流程的“六統(tǒng)一”，未能“真正”實現(xiàn)資金流在省級政府層面的大收大支和統(tǒng)一核算。相信此次實現(xiàn)省級統(tǒng)籌將會吸取以往的教訓，實現(xiàn)“真正”的省級層面的大收大支。

4.“劃轉部分國有資本充實社保基金”。2017年底，國務院公布了《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，規(guī)定企業(yè)國有股權的10%將統(tǒng)一劃轉給全國社保基金，由其集中持有并單獨核算，獨立運營。2018年，首批3戶央企試點劃轉了國有資本200億元。今年《政府工作報告》再次重申劃轉國有資本，其意義有二：一方面加快央企的劃轉進度；另一方面啟動地方國企資本劃轉事宜。因此，國資劃轉將是2019年養(yǎng)老保障體系改革的一個“主力軍”。當然，地方實施國資劃轉應循序漸進，因需招攬專業(yè)人才，建立承接主體即國有獨資公司。

5.“擴大長期護理保險制度試點”。2016年6月，人社部發(fā)布80號文開始實施長期護理保險試點并擬定了15個試點城市。兩年半來，長期護理保險試點取得了可喜成就，“自愿”加入試點的城市越來越多，總數(shù)已有四五十個。但是，由于80號文只是一個規(guī)范性文件，各試點城市在制度設計方面存在非常大的差異性。如不盡早對制度模式予以確定，試點的城市越多，以后制度統(tǒng)一的進程和質量就越難。在結束試點之前，應至少制訂一套護理需求認定和等級評定等標準體系和管理辦法，應調查統(tǒng)計獲取權威和準確的失能率等基本數(shù)據(jù)，否則，制度設計和可持續(xù)性的測算將難以進行。

今年《政府工作報告》還提出“推進多層次養(yǎng)老保障體系建設”，這句話意味著，2019年在多層次養(yǎng)老保障體系建設上將有兩項重大制度突破。一是同屬第三支柱的個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險（簡稱“稅延養(yǎng)老保險”）在經(jīng)過一年的試點之后，2019年將從福建、上海和蘇州工業(yè)園區(qū)3個試點地區(qū)推向全國；二是養(yǎng)老目標基金將在2019年正式實施稅優(yōu)政策試點，從此，保險業(yè)和基金業(yè)將在第三支柱養(yǎng)老金中并駕齊驅。當然，去年稅延養(yǎng)老保險的三地試點也暴露出一些問題，急需跨部門的協(xié)同作戰(zhàn)，亟待出臺相應的配套政策。

2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標關鍵之年，而養(yǎng)老保障體系建設的這五項重大改革任務，在全面建成小康社會的指標體系中占據(jù)重要地位。從這個角度講，《政府工作報告》列出的社會保障體系和養(yǎng)老保障體系諸多改革任務清單是全面建成小康社會的“最后一公里”，具有歷史性、指標性和標志性的意義。