2019年中國信息化發展形勢展望

展望2019年，我國進入全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，信息化與經濟社會各領域加速全面滲透、跨界融合，數字中國引領國家信息化駛入快車道，以人工智能等為代表的新一代信息技術為創新發展添薪續力，各地結合行政體制改革，積極探索治理能力現代化新模式，一帶一路沿線國家和地區信息化領域合作日益深入，信息化將進一步優化區域生產力布局。同時，數字化平臺變革企業演進方式、技術進步引發對新技能的強烈需求、數字時代企業稅收成為難題、數字經濟發展呼喚“新監管”模式等問題值得關注。基于上述分析，賽迪智庫提出推動數字經濟稅收體制升級改革、以包容審慎監管助力數字經濟發展、推進勞動者技能數字化轉型等對策建議。

2019年形勢的基本判斷

數字中國建設引領信息化駛入快車道

2018年以來，數字中國建設取得重大成就。

一是頂層架構基本形成。《國家信息化發展戰略綱要》《“十三五”國家信息化規劃》等政策文件，明確了數字中國建設路線圖，確立了建設目標、重點任務和重大布局，形成了數字中國建設的總綱。

二是涌現了一批最佳實踐。浙江“最多跑一次”改革實踐、江蘇“辦事不見面”審批、法院超級大腦、北京通APP、異地就醫“全國一卡通”、政務服務新模式“陜數通”、全國國土資源“一張圖”、海南多規合一、海關跨境電子商務監管系統、杭州互聯網法院、數據驅動的中國快遞等，為各地數字中國建設提供了范例和樣本。三是各地紛紛制定配套實施方案。廣東省發布《廣東省“數字政府”建設總體規劃（2018—2020）》，明確提出高標準打造廣東省“數字政府”。吉林省發布了《“數字吉林”建設規劃》（征求意見稿），明確提出要緊密結合網絡強國、數字中國戰略建設數字吉林。

2019年，數字中國建設將緊密圍繞我國發展新的歷史方位，貫徹新發展理念，從全面增強信息化發展能力、全面提升信息化應用水平、全面優化信息化發展環境三個方面，加速推動我國信息化快速發展，充分釋放信息化發展巨大潛能，以信息化驅動、引領現代化，讓信息化更好造福國家和人民，為如期全面建成小康社會提供強大動力。

數字經濟邁入發軔階段

2018年，我國數字經濟延續上一年高速增長態勢，成為經濟發展最活躍的新動能。一是數字經濟高速增長。2018年我國數字經濟規模有望突破30萬億元，較上年增長2.8萬億元，對GDP增長的貢獻率將超過55%。據阿里研究院發布的《2018全球數字經濟發展指數》數據顯示，我國數字經濟指數達到0.718，全球排名第二，僅次于美國。二是數字化產業規模快速增長。預計到2018年底，我國電子商務交易額將達到37.05萬億元，同比增長27.07%;共享經濟規模將達到2300億美元，占全國GDP的1.6%。三是傳統產業數字化步伐加快。企業通過裝備數字化改造、核心業務系統上云、應用“雙創”和工業互聯網平臺等方式，紛紛提速數字轉型進程。目前，我國重點行業典型企業上云比例達到約60%，制造業重點行業骨干企業“雙創”平臺普及率超過75%。四是數字經濟創新動力強勁，技術更新速度遠超工業經濟變革速度。目前，全球市值最大的十大公司中，70%是數字經濟公司。2018年，我國創新指數在全球排名中位列第17位，較上年上升了5個位次。

目前，國家發改委、工業和信息化部、最高檢、國家衛健委、國家文物局相繼圍繞數字經濟進行規劃部署，浙江、福建、廣西、陜西、重慶、貴州等省份紛紛構建數字經濟示范區，云南省在特色小鎮基礎上構建數字小鎮，力爭將數字小鎮打造成數字經濟的核心載體和產業集聚區。在舉措的推動下，預計2019年，我國數字經濟仍將保持高速增長，在經濟增長中的支柱地位將進一步凸顯。

新一代信息技術為經濟社會創新發展續力

2018年，在政策引導和市場需求雙輪驅動下，新一代信息技術加速創新突破和融合應用，成為經濟社會創新發展的重要驅動力量。一是面向智能經濟發展的技術體系正在加速構建。云計算推動數據存儲和軟件運行環境日益柔性和可靠，大數據采集傳輸、分析挖掘、可視化等核心技術取得明顯突破，5G技術快速發展推動各類智能終端規模化使用，語音識別、人臉識別準確率均超過95%。商品知識圖譜、數智團、阿里新一代行走機器人、華為的區塊鏈服務BCS、京東區塊鏈防偽追溯解決方案等新技術新產品不斷涌現。二是新一代信息技術集聚效應進一步凸顯。移動互聯網、大數據、超級計算、傳感網、腦科學、人工智能等技術加快集成、融合，在量子政務網、智能制造、智能網聯汽車、機器人、無人機、智能家居、工業互聯網、制造業“雙創”等領域形成了一批特色鮮明的應用案例。三是新一代信息技術與制造業加速融合。互聯網、大數據、人工智能與制造業在發展理念、業務模式、生產體系、技術和產品等方面以更快速度、更廣范圍、更深程度地進行融合，不斷產生化學反應、聚合效應、倍增效應，加速制造業數字轉型，推動形成數據驅動的敏捷生產模式。

在各界積極推進新一代信息技術突破應用、融合發展的大趨勢下，預計2019年，大數據、人工智能、區塊鏈將加快在智慧城市、公共安全、政府服務、金融等領域深化應用，引領產業升級、產品開發和服務創新。量子通信應用進一步向政務、金融、電力、企業云存儲、數字中心等領域滲透。5G技術將在智能手機、遠程醫療、AR/VR、救援、人際交互、全息通話、工業互聯網、自動駕駛等多個領域開展業務應用。新一代信息技術的通用目的性作用更加凸顯，帶動經濟社會創新發展的“頭雁”效應日益顯著。

電子政務進入一體化、協同化發展新階段

2018年，各級政務部門按照國家電子政務頂層設計總體方案的部署，有序開展政務信息系統整合共享、“互聯網+政務服務”、電子政務綜合試點，涌現出一批富有成效、各具特色的做法。

一是政務信息系統整合共享扭轉了電子政務基礎設施建設分散粗放的局面。根據國家統一部署，71個部門自查家底，摸清了4868個信息系統的底數，300多個“僵尸系統”被清理，1578個孤立系統被整合為318個。近30個部門完成內部專網的整合，并與政務外網連接，超過80%的部門信息系統實現集中部署，集約精益的發展效益開始凸顯。二是以國家數據共享交換平臺為樞紐的政務信息資源體系基本形成。國家數據共享交換平臺全面投入運行，相關管理機制基本完善，接入國務院部門超過60個，與所有省級共享平臺實現連接，基本實現了部門全聯通、省級全覆蓋。據國家信息中心統計，各部門在國家共享平臺掛接信息資源超過7500項，發布數據接口超過900個，累計被調用近2000萬次，通過共享平臺交換的數據超過340億條。三是“互聯網+政務服務”向全國一體化、線上線下相融合轉變。在浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面審批”等積極經驗的基礎上，國務院印發《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》，部署建設全國一體化在線政務服務平臺，推進各地區各部門政務服務平臺規范化、標準化、集約化建設和互聯互通，形成全國政務服務“一張網”。4月，國家政務服務平臺建設工程全面啟動，平臺建成后將成為全國一體化在線政務服務平臺的總樞紐。6月22日，國務院辦公廳印發《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》，提出實現辦事線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”。

2019年，在“互聯網+政務服務”以及政務信息系統整合共享等舉措的推動下，“一網、一門、一次”改革在全國范圍內繼續深入推進，全國一體化在線政務服務平臺框架初步形成，電子政務建設成效將逐漸顯現，一體化、協同化水平顯著提升。

“以人民為中心”的智慧社會建設深入推進

2018年，各部門積極推進民生領域智慧應用，異地就醫、在線教育、智慧交通、智慧養老等建設取得顯著成效。一是異地就醫直接結算工作全面推進，全國400多個統籌區已經全部接入了全國家級平臺，實現異地就醫“一卡通”。截至6月底，全國社會保障卡持卡人數達11.5億人，累計結算超過32萬人次。遠程醫療得到廣泛發展。寧夏探索建立了五級遠程醫療服務體系，已對接30家國家級醫療單位、7家自治區級醫院、22家市縣綜合醫院、196家鄉鎮衛生院。青海省開展遠程醫療病例1736例，遠程影像診斷病例4388例，基層群眾就醫可及性和有效性明顯增強。

二是在線教育迎來井噴式發展。據統計，截至6月底，K12在線教育領域，涌現出了VIPKID、蘭迪少兒英語、“火花思維”、“微課之家”、滬江網校、作業幫、直播優選等一大批“獨角獸”企業。

三是全國交通一卡通基本實現互聯互通。190個地級以上城市初步實現交通一卡通互聯互通，發行互聯互通卡片1300萬張，實現了公交、地鐵、出租汽車、公共自行車以及輪渡等多方式應用。深圳打造首條智慧公路，打造未來交通“大腦”。

四是智慧養老加速推進。8月16日，國家智慧養老產業開放平臺正式成立，建立“智能養老中心”提供社交基地和終極照護，用“一屏交互”實現全區塊全周期全鏈接智能化管理服務。北京積極推進智慧養老服務驛站建設，老年人家庭通過手機APP就可實現在線預約服務、在線觀測老年人健康、保障老人安全等功能。浙江省成立智慧養老產業聯盟，搭建了全省“智慧養老”平臺，為省內1000萬老年人提供智慧養老服務。

2019年，在人力資源和社會保障部、交通運輸部、國家衛生健康委員會等部委和各省市的強力推動下，與群眾生活息息相關的智慧應用將持續拓展和延伸，社保卡將實現全國聯網，在線教育將進入全面爆發期，智慧養老將覆蓋城鄉社區，更好地滿足民眾日益增長的美好生活需求。

移動化、智能化、平臺化信息消費活力迸發

當前，移動智能終端加快在經濟社會各領域普及應用，計算和服務平臺一體化態勢明顯，終端操作系統、應用系統、平臺系統加速集成融合，以移動智能終端為載體、以云平臺和互聯網平臺為支撐、智能服務為內容的信息消費新模式加速形成。

一是“信息+消費”新模式、新業態不斷涌現。網約車、網絡訂餐、上門服務、共享單車、分時租賃，以及在線教育、在線直播、在線醫療等。寶馬成功拿到網約車經營牌照，加入網約車陣營;滴滴上線外賣業務，搶占網絡訂餐市場;今日頭條入局在線教育，推出一對一外教平臺。2018年上半年我國信息消費規模達到2.3萬億元，同比增長15%，預計全年信息消費規模將達到4.6萬億元。二是線上線下深度融合成為信息消費新特征。2018年“雙11”期間，越來越多的消費者走近盒馬鮮生、京東到家、永輝超級物種、京東7Fresh、物美多點、蘇寧云商、天貓生鮮超市等，感受更加高效便捷的購物體驗。

2019年，隨著《擴大和升級信息消費三年行動計劃》的深入實施，我國信息消費將加速由“信息的消費”向“信息+消費”轉變，由“線上為主”向“線上+線下”轉變。新一代信息技術與個人穿戴、家居生活、交通出行等領域集成融合，將加速信息產品和信息服務迭代升級，進一步釋放信息消費發展活力。

信息化建設管理機制改革深入推進

2018年，各地按照國家行政管理體制改革的部署和要求，結合自身實際，紛紛改革和完善信息化管理機制。

一是圍繞工業和信息化領域推進機構改革，優化行政資源配置。截至目前，北京市經濟和信息化局掛牌，四川和湖北省經濟和信息化廳掛牌，天津、江蘇、黑龍江、福建、山西、云南、廣東、山東、湖南、廣西、貴州、西藏等省份工業和信息化廳先后掛牌。

二是深入推進電子政務管理機制改革。廣東省大幅改革電子政務建設管理機制，建立由省長任組長的“數字政府”建設改革工作領導小組，撤并省直部門的信息中心，成立數字廣東公司承擔系統建設、開發、運維工作，建立政企合作、管運分離的電子政務建設新模式，構建“數字政府”技術能力體系，支撐政府體制機制改革，通過提升內部能力和效率，提高政務服務水平。

三是強化大數據領域機構改革。山東、重慶、福建、廣東、浙江、吉林、廣西、貴州等省份設立了大數據局（或為大數據發展管理局、大數據應用發展管理局、政務服務數據管理局等）。

2019年，按照《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》相關要求，全國所有省級及省級以下地區政府機構改革將全面完成。各地將繼續改革和完善信息化建設管理體制，科學配置信息化領域行政資源，轉變政府職能，深化簡政放權，探索國家治理體系和治理能力現代化新模式，信息化在推動和支撐全面深化改革中的作用將進一步體現。

需要關注的幾個問題

技術進步引發對新技能強烈需求

隨著新一代信息技術與實體經濟的深度融合，新興產業不斷涌現，市場對較低技能的勞動力需求量正在下降，對高級認知技能、社會行為技能及與更高適應能力相關的技能組合的需求量在增加。快速的技術變革正在重塑工作崗位所需的技能，也意味著勞動力市場越來越重視通用技能和快速適應變化的能力。如VR軟件處理崗位需要從業人員掌握交互設計、SLAM/Open CV建模、數字信號處理、傳感器技術、3D引擎技術、3D建模技術、腳本語言處理、圖像處理算法實現，對移動開發還需要熟悉Android開發流程。

現行法規標準無法完全適應需求

信息化發展速度不斷加快，但標準規范缺失、現行法規標準不適應等問題依然突出。

例如，浙江、江蘇、廣東等省份出臺了地方性法規，確立了電子證照在所轄區域內的法律效力，但在涉及跨區域應用時，由于國家相關法規尚未明確界定，導致跨區域電子材料的法律效力無法保障。受限于國家相關部委規章的制約，“條”“塊”共享協同不暢問題依然存在。

數字時代企業稅收成為難題

數字經濟時代，網購平臺、網絡訂餐、在線直播、網紅經濟等各類新興業態層出不窮，商業模式創新為企業增收的同時，也為政府征稅帶來了諸多難題。如電子商務為居民提供了大量便捷、低廉的服務，卻很難按照現行稅法進行計稅納稅。尤其是跨境商品和服務供應，征稅難度更大，部分國家將增值稅擴展到通過互聯網銷售的商品和服務，但我國尚未作出相應的規定。

對用戶數據征稅更是困難重重。在數字經濟時代，通過轉移定價實現避稅的做法比比皆是，使我國稅源大量流失。

數字經濟發展呼喚“新監管”模式

由于數字經濟具有不同于以往經濟形態的特點，傳統監管制度、監管理念和監管手段亟待變革。從全球數字經濟發展實踐來看，政府監管和公共政策普遍滯后于數字技術的發展，滯后于數字經濟商業模式的創新。2018年共享單車在帶來便利的同時，過度投放、亂停亂放等問題頻出，暴露了傳統監管調控難問題。

應采取的對策建議

破解“缺芯少魂”窘境

只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。一是要建立健全基礎研究支撐體系。聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術，加強研發攻關和應用推廣，努力實現關鍵核心技術自主可控，把創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中。二是要構建產業創新生態體系。支持鼓勵企業、創投機構、孵化器、高校和職業院校、社會組織等多方參與創業平臺建設。強化人才、資本、平臺、知識產權等要素保障，構建科學規范、富有效率、充滿活力的創新創業生態系統。支持實力企業主動參與全球研發分工，積極融入全球創新網絡。

加快勞動者技能數字化轉型

為了更好地滿足數字經濟高速發展對數字技能的強烈需求，未來，應通過強化數字人才教育、加強數字技能培訓等多種方式持續提升勞動者數字技能。一是積極發展數字領域新興專業，擴大互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等數字人才培養規模。二是面向在職人員、新成長勞動力、失業人員等群體，加大大數據分析、軟件編程、工業軟件、數據安全等數字技能培訓規模。三是構建終身學習數字化平臺體系，開發一批大規模在線開放課程平臺，方便勞動者隨時隨地利用碎片化時間學習。四是采用移動技術、互聯網、虛擬現實與增強現實、人機互動等數字化教學培訓手段，推廣微課程、線上線下混合式教學、在線直播等新型教學培訓模式。

深化數字經濟稅收改革

許多國際化大企業，特別是新出現的平臺型企業，會運用避稅技巧增加利潤。據經濟合作發展組織（OECD）預計，全球政府每年損失的財政收入高達1000億～2400億美元，低收入經濟體因此遭受的損失更嚴重。為此，要加快推動稅收體制升級改革，最大限度地減少政府稅源損失。一是改變利潤所在地與經營所在地互相分離的局面。修改稅收體制，將應稅收入歸屬于企業經營所在地，對于數字企業，應當以商品或服務的消費地為經營所在地。 二是創新稅收征管模式。引進交易、支付、物流為一體的稅收征管模式，解決數字經濟中生產者直接與消費者進行交易的稅收征管難題。全面推行電子發票，提高涉稅信息歸集和處理的水平與效率。

加快推進電子政務全面發展

電子政務的發展不僅有利于提高政府行政服務效率，也有利于降低運作成本。然而，當前，我國電子政務發展過程中還存在業務協同不暢、信息共享不足等問題，亟需從完善體制機制、健全法律法規、建立標準規范等方面加以改進，促進電子政務健康發展。一是繼續開展國家電子政務綜合試點。繼續推進北京、上海、浙江等省市電子政務綜合試點，針對電子政務發展中存在的統籌規劃不足、業務協同水平不高、政務服務不到位等問題，探索可借鑒可推廣的解決方案。二是建立完善電子政務統籌協調機制。指導地方建立明確的電子政務統籌協調機制，有效化解分散、重復建設等問題。三是完善政務信息共享機制。推動各部門完善政務信息共享目錄，建立統一的信息共享申請機制，并加大整合共享督導力度，加快各部門各地方整合共享步伐。四是完善電子政務相關法律法規。積極開展制度梳理，廢止、修改不適應新情況的法律法規，確保電子政務工作有法可依。五是加快完善電子政務標準規范，構建國家標準、行業標準、地方標準相結合的標準體系。

助力數字經濟發展

政府部門對待各類新業態、新模式要有“包容審慎”態度。一是探索和創新適合數字經濟發展的監管方式。推進監管方式向“事先設置安全閥及紅線的觸發式監管”“事前指導性監管”“綜合協調監管”轉變。二是加快數字經濟發展頂層設計和制度安排。梳理和完善數字經濟發展的政策法規，彌補與數字經濟相關的法律空白，推動現行制度與數字經濟接軌。三是建立和完善數字經濟統計監測體系。把網絡應用、信息服務、融合創新、新興業態等納入指標采集和統計范圍，強化大數據、人工智能、共享經濟等領域統計數據分析，加強新業態重點企業的跟蹤監測和和風險評估，增強穿透性監管能力。