堅持問題導(dǎo)向 抓實五個規(guī)范 著力提高“三會一課”質(zhì)量

陳璟亙

[關(guān)鍵詞]“三會一課”;問題導(dǎo)向;黨政工作

按照集團公司黨委統(tǒng)一部署，庫爾勒鐵路建設(shè)指揮部黨委堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，扎實開展“三會一課”質(zhì)量年。通過深入兩個黨支部進行檢查調(diào)研，召開三場黨支部書記研討會和黨員座談會、掌握了黨支部“三會一課”制度落實情況，梳理出五個方面的不足，厘清了努力方向和實踐路徑。

第一，工作規(guī)范有差距。主要表現(xiàn)在：制度建設(shè)不規(guī)范，有的黨支部制定的“三會一課”制度細化落實措施，原則性、空泛化要求多，落實層面的具體可操作的措施少;職能落實不規(guī)范，有的黨支部對支委會和黨員大會的主要任務(wù)掌握不清，召開支委會與召開黨員大會的內(nèi)容如出一轍，并且程序執(zhí)行存在缺項、漏項、簡化等現(xiàn)象。

第二，政治功能有差距。主要表現(xiàn)在：有的黨支部對發(fā)展黨員、黨內(nèi)評先等事項，缺少會議研究和組織黨員詞論表決等方面的記錄;有的圍繞黨支部和部門工作，組織黨員議事不夠;特別是存在政治功能逐級弱化的現(xiàn)象，黨支部大會內(nèi)容“行政味”較濃，圍繞落實支部大會決議、提高黨員政治素質(zhì)、增強黨員先進性等方面做得不夠。

第三，結(jié)合實際有差距。主要表現(xiàn)在：召開會議和組織黨課學(xué)習(xí)中央和上級精神時，還有為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，聯(lián)系實際思考工作不夠、進行自我對照檢查不夠;傳達上級會議和文件精神，結(jié)合部門實際分析形勢任務(wù)、研究具體落實措施不夠，缺少引導(dǎo)黨員開展針對性的討論。比如，有的黨支部把黨員大會開成了傳達會，念講話、念文件，沒有結(jié)合上級部署的重點任務(wù)對黨員教育管理，沒有對格庫鐵路建設(shè)重點工作提出具有針對性的建議。

第四，工作組織有差距。主要表現(xiàn)在：有的黨支部書記黨務(wù)工作經(jīng)驗不豐富，干好工作的意愿與能力不匹配，影響“三會一課”質(zhì)量;有的“三會一課”形式創(chuàng)新不夠，組織“三會一課”新技術(shù)不會用、用得少，上邊念、下邊聽的現(xiàn)象仍然存在，缺少對黨員參與互動的引導(dǎo);特別是針對庫爾勒機務(wù)段內(nèi)燃組合庫修建、庫爾勒車輛段輪軸檢修庫改建、庫爾勒站場擴能改造、阿爾金山隧道推進等建設(shè)任務(wù)重、黨員崗位分散的實際，普遍采用面對面集中方式開展，黨員由于路途往返距離遠、時間長，參與積極性不高。

第五，責(zé)任落實有差距。主要表現(xiàn)在：一些黨支部書記總以業(yè)務(wù)忙、任務(wù)重為借口，在抓黨支部建設(shè)上投入精力不足;有的召開會議前不認真研究會議主題和內(nèi)容，會議過程中不嚴格執(zhí)行會議程序，而是在補會議記錄上做文章，甚至有時以記錄代替會議，“三會一課”制度落實打折扣，黨支部書記職責(zé)落實不到位。

針對五個方面的差距和不足，指揮部黨委突出問題導(dǎo)向，認真進行研究，立足抓基層、打基礎(chǔ)、強基本，堅持靠制度規(guī)范、靠盯落實規(guī)范、靠指導(dǎo)規(guī)范、靠能力規(guī)范、靠考核規(guī)范，促進“三會一課”質(zhì)量持續(xù)提高。

第一，建制度促規(guī)范。指揮部黨委堅持從制度源頭抓起，按照“制度管總、標準抓細”的原則，健全完善“三會一課”的基本制度，增強制度落實的規(guī)范性。一方面，突出制度管總的作用。系統(tǒng)梳理各黨支部在落實“三會一課”制度上的普遍性問題，重點對照《黨章》《鐵路企業(yè)黨支部建設(shè)綱要》《關(guān)于加強和改進黨支部建設(shè)的實施意見》等，制定“加強黨支部建設(shè)實施辦法”，重點對“三會一課”制度進行了總體規(guī)范，條目式摘要列明支部黨員大會、支委會、黨課的主要任務(wù)和基本要求等內(nèi)容，為黨支部抓落實提供了制度支撐。其中，要求黨員大會和黨課每季度召開不少于一次，支委會每月召開不少于一次，內(nèi)容重點突出“政治功能”，明確了黨員大會“傳達貫徹上級黨組織的決策部署”等4項主要任務(wù)，支委會“討論制定完成重要工作任務(wù)的措施辦法”等6項主要任務(wù)，黨課“以黨性教育、理論教育、形勢任務(wù)教育為主要內(nèi)容”等要求。另一方面，細化“三會一課”落實標準。按照“三會一課”流程，逐個環(huán)節(jié)細化完善具體工作標準，確保按規(guī)矩開展組織生活。比如，針對黨員崗位分布散、集中難，堅持嚴肅組織生活，明確了黨員大會要有支部半數(shù)以上黨員參加等標準;針對發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人員講黨課的帶頭作用，明確了每年由指揮部黨政正職至少講一次黨課或形勢報告、副職至少為聯(lián)系點黨支部講一次黨課。

第二，盯落實促規(guī)范。緊緊盯住“落實”這個關(guān)鍵，強化“三會一課”基本制度的剛性約束。一是強化整改落實。結(jié)合《開展“三會一課”質(zhì)量年實施方案》，對落實黨支部“三會一課”制度和標準落實情況進行督查，對制度不健全、落實不到位的，責(zé)令限期整改，并將黨支部落實“三會一課”制度作為工作例會的重要內(nèi)容，由黨委書記進行點名通報存在的問題。截至目前，共整改黨支部會召開內(nèi)容、流程與寫實記錄不標準，《黨支部工作手冊》《黨員學(xué)習(xí)工作手冊》填記不規(guī)范、不及時等6個方面的問題。二是開展重點攻關(guān)。系統(tǒng)梳理影響制約“三會一課”質(zhì)量效果的普遍性和針對性問題，擬定了《發(fā)展黨員工作》《聽取黨員匯報思想和工作情況》等9個重點攻關(guān)課題，組織各黨支部對課題任務(wù)進行認領(lǐng)和攻關(guān)，并要求在規(guī)定的期限內(nèi)形成具有指導(dǎo)意義、借鑒性強的典型案例成果。三是強化示范引領(lǐng)。以基礎(chǔ)示范、功能示范為重點，扣造“三會課，示范黨支部。在功能示范上，根據(jù)2個黨支部“三會課，工作經(jīng)驗和優(yōu)勢，確定換屆選舉、發(fā)展黨員、黨員議事、特色黨課等課題，分工打造示范樣板。

第三，重指導(dǎo)促規(guī)范。針對2個黨支部“三會一課”的特點，堅持各有側(cè)重、分類指導(dǎo)，促進全面規(guī)范。一是加強對黨支部“三會一課”指導(dǎo)。強化黨委抓黨支部建設(shè)責(zé)任，充分發(fā)揮指揮部黨委委員作用，結(jié)合基層聯(lián)系點制度落實，對分管范圍內(nèi)黨支部“三會一課”制度落實和質(zhì)量情況進行檢查，黨支部每月組織“三會一課”計劃都要提報相關(guān)黨委委員，黨委委員對會議內(nèi)容、程序、黨課課件等進行審核把關(guān)，提出優(yōu)化完善意見。特別是將黨委委員深入聯(lián)系點檢查指導(dǎo)頻次由每季度至少一次，增加到兩月至少一次，參加聯(lián)系點黨支部“三會一課”，指導(dǎo)組織生活，促進“三會一課”的政治性、原則性、時代性、戰(zhàn)斗性不斷增強。重點解決各部日常管理工作任務(wù)重、精力投入不夠、黨建業(yè)務(wù)能力相對不足等問題。

第四，抓培訓(xùn)促規(guī)范。“三會一課”制度落實和質(zhì)量關(guān)鍵在黨支部“帶頭人”，對此，指揮部黨委緊盯黨支部書記隊伍建設(shè)，在加強分類指導(dǎo)的同時，進一步加大對黨支部書記的黨建工作能力培創(chuàng)I}培養(yǎng)，為“三會一課”質(zhì)量提高奠定基礎(chǔ)。一是開展年度集中培訓(xùn)。年初將黨支部書記培訓(xùn)列人干部年度培訓(xùn)計劃，聯(lián)系庫爾勒房產(chǎn)公寓段重點對黨支部書記開展集中輪訓(xùn)，采取業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、模擬演練、交流互動、結(jié)業(yè)測試的方式，組織學(xué)習(xí)黨支部基本制度、黨支部書記任務(wù)清單等重點內(nèi)容，強化黨建基本功。二是開展專題培訓(xùn)。針對“三會一課”質(zhì)量年工作開展專題培訓(xùn)，對落實“三會一課”標準、規(guī)范“三會一課”流程等進行系統(tǒng)講解，有效解決不會干、干不好的問題。三是開展交流培訓(xùn)。利用日常工作例會等時機，選取3個“三會一課”典型案例，采取交流研討、模擬演練、現(xiàn)場點評的方式，進行實作交流，提高實踐能力。四是開展示范培訓(xùn)。以黨課示范培訓(xùn)為切入點，指揮部黨委書記以《堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論武裝頭腦推動基層黨的建設(shè)全面深人發(fā)展》為題，通過“講解”“看圖”等方式，為黨支部書記、黨員骨干30余人上黨課，圍繞“學(xué)懂弄通做實”標準講解了黨的十九大精神的重大意義和豐富內(nèi)涵，引導(dǎo)黨員立足崗位，為建設(shè)新時代一流庫爾勒鐵路建設(shè)指揮部貢獻力量。

第五，嚴考核促規(guī)范。將“三會一課”制度落實情況作為黨支部建設(shè)考核的重要內(nèi)容，實行月度抽查、季度檢查排序考評。其中，月度抽查，主要包括指揮部領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系包保檢查情況、各層面檢查發(fā)現(xiàn)問題均作為考核依據(jù);季度檢查，主要是結(jié)合季度檢查驗收工作，重點對“三會一課”制度情況進行檢查，并通過與黨員見面了解、抽查提問、查閱資料等綜合方式，驗證“三會一課”召開落實情況。月度抽查和季度檢查，重點檢驗“三一致”“三清楚”，保證制度落實不空轉(zhuǎn)。“三一致”，即：計劃安排與實際兌現(xiàn)情況一致、臺賬資料記錄與黨員了解情況一致、會議和黨課內(nèi)容與抽查提問結(jié)果一致;“三清楚”，即：黨員清楚每次黨員大會和黨課內(nèi)容，黨支部委員清楚支委會和黨員大會議程和結(jié)果，黨支部書記清楚會議決定事項落實情況。將抽查結(jié)果與獎金收入掛鉤。

通過采取“五個規(guī)范”的措施，所屬黨支部“三會一課”工作質(zhì)量得到明顯提高。

第一，黨支部的組織力得到提升。通過目前黨支部“三會一課”制度落實情況看，各黨支部的主體責(zé)任和黨支部書記的“第一責(zé)任”意識顯著增強，能夠主動對“三會一課”做出計劃安排，議程更加清晰，內(nèi)容更加充實，組織方式有所改進，特別是黨員參與度明顯提升。有的黨員反映“現(xiàn)在召開黨員大會有內(nèi)容、有深度”“黨課比以前‘提神了”。

第二，“三會課，的政治功能得到加強。通過規(guī)范基本制度，由指揮部黨委對黨支部“三會一課”計劃安排和內(nèi)容等進行提前把關(guān)，并到場進行過程指導(dǎo)，使“三會一課”由以往單純的念文件、安排業(yè)務(wù)工作，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)中央精神、解讀上級決策部署、引導(dǎo)黨員議事、共同商議工作落實措施等，政治功能更加突出，使黨員的“第一身份”和“第一職責(zé)”意識顯著增強。

第三，“嚴”和“治”氛圍得到鞏固。通過加強規(guī)范性的指導(dǎo)幫促、開展“三會一課”重點問題整改落實和課題攻關(guān)等措施，有效傳遞了“全面從嚴治黨向基層延伸”的強烈信號，帶動了黨支部層面工作整體從嚴，鼓舞了黨支部書記敢抓敢嚴的底氣，激發(fā)了黨支部委員“一崗雙責(zé)”的能動性，調(diào)動了黨員自我從嚴、我要從嚴的內(nèi)在動力，黨建工作嚴起來、落下去的氛圍日益濃厚。