農村土地經營權流轉管理研究

董秀艷

在不斷推進城鄉一體化的大背景下，農村土地經營權流轉是一條必經之路，但是由于農民對于土地觀念的認識以及其他多種因素的影響，導致土地難以充分發揮自身用途，使土地資源被浪費。基于此，本文主要內容研究了農村土地經營權流轉管理，希望能為各位同仁提供參考。

當前，農村勞動力逐漸向第二產業以及第三產業轉移，在這種形勢下，農村土地經營權流轉的發展速度也越來越快，基于此，在進行農村土地流轉管理工作時，應該摒棄傳統模式，不斷完善健全相應的管理制度，減少土地浪費閑置的現狀，合理利用發揮土地價值。基于這種情況，本文內容研究農村土地經營權流轉管理具有十分重要的現實意義。

1農村土地經營權流轉概述

根據現有的法律來看，農村土地經營權流轉的內涵指代的是，土地承包經營者在沒有對土地所有權改變的情況下，通過轉包、轉讓、出租、入股等途徑，將土地的承包經營權轉讓給其他人。近年來，隨著城鄉勞動力的流轉與變化，使得的工業產業蓬勃發展，與此同時也帶動了農村土地經營權流轉管理的發展。在農村土地經營權流轉中，大部分流轉狀況為自發性的流轉，并且農村土地經營權流轉的速度越來越快，承包土地的主體也呈現出了多元化的趨勢，流轉方式也越來越多，不過結合當前的流轉現狀來看，大部分流轉方式仍舊是以出租以及轉包這兩種形式為主。

2農村土地經營權流轉管理現狀

2.1現存的土地承包流轉法律制度不完善

雖然多部法律針對農村土地經營權流轉做出了多項規定，但是由于各部法律的立法方針不同，導致不同法律之間存在有矛盾沖突的地方，為土地承包流轉管理工作帶來阻礙與困難。除此之外，由于當前的農村承包流轉登記制度的不完善，導致很多農村地區的農民承包地權屬不明確，并且伴有實測面積與登記面積不對應等情況，這些問題累加最終導致農村土地經營權流轉管理工作難以順利開展。

2.2土地流轉的中介服務組織較為匱乏

由于目前的農村土地經營權流轉大多數情況下，都是在農戶之間以及親朋好友之間進行流轉，這位土地流轉的規模以及效益都帶來不小的影響。土地流轉與一般的商品交易不同，由于所涉及的過程較為復雜，一般情況下要進行估價、簽約等環節，但是根據當前的土地承包流轉管理現狀來看，大部分農村地區都沒有土地承包流轉市場，土地流轉的中介組織十分匱乏，交易平臺也較為缺失，互聯網的快速發展并沒有影響到土地流轉行業，這就造成農村土地經營權流轉管理工作進展十分困難。

2.3政府應加強相關管理職能

結合當前的土地承包流轉現狀來看，相關部門對土地承包流轉管理工作監督滯后，導致自身在土地承包經營流轉中的定位不清晰，最終導致管理工作質量不能有效提升。這樣一來，農村地區的土地承包流轉呈現出無人監管的狀況，最終導致土地流轉現象雜亂，長此以往，為土地承包流轉管理工作帶來阻礙。

3農村土地經營權流轉管理對策

3.1完善農村土地經營權流轉的法律法規

對于多部法律針對土地流轉問題產生的矛盾，相關部門要及時進行解決處理，盡快修改相關法律文件，以憲法為核心，對土地管理法以及農村土地經營權流轉管理進行規定。除此之外，相關部門應該盡快對農村土地經營權流轉制定相關法律法規，從而對農村土地經營權流轉的性質以及方式等等做出明確的規定，只有這樣，才能從根本上促進農村土地經營權流轉管理，使得管理工作有章可循有法可依，從根本上促使農村經濟得以快速健康的發展。

3.2發展農村土地經營權流轉中介組織，培育農村土地經營權流轉市場

想要使農村土地經營權流轉管理工作順利開展，使土地承包流轉健康有序的發展，那么在經濟市場中，應該充分發揮土地資源優化配置以及合理流動的優勢，因此發展農村土地經營權流轉中介組織以及培育農村土地經營權流轉市場至關重要。相關管理組織應該針對于縣鄉鎮這三級逐步建立土地承包流轉服務體系，使土地承包流轉逐漸市場化，這樣一來，有利于對農村土地經營權流轉進行管理，進而促進農村地區經濟能夠長久穩定的發展。

3.3強化政府對土地承包流轉的管理職能，加強對土地承包流轉的監督

針對于農村土地經營權流轉現狀來看，由于當前的土地承包市場還不成熟，因此土地承包流轉市場的缺陷較為明顯。基于此，相關部門應該加強自身對土地承包流轉的管理職能，從而使政府能夠對土地承包流轉狀況進行掌握以及宏觀調控。除此之外，相關部門應該在農村承包流轉中，準確把握自身職能找準自己的地位，對農村地區的土地使用情況等動態進行監測，根據當地的土地承包流轉情況，制定適宜當前農村發展的土地流轉政策。在此基礎上，政府應該積極引導大型企業等組織對農村地區的土地進行規模化的經營，明確雙方的責任與義務，使農村土地流轉更加規范化與標準化，這樣一來，促進了土地流轉管理工作的開展。

土地承包流轉管理工作不僅僅是管理土地流轉的過程，更重要的是在土地流轉之后，相關管理部門應該加強流轉后的監督以及管理，防止農村土地資源受到破壞，促使流轉合同中的各項責任與義務能夠順利落實。除此之外，管理部門還應健全土地流轉中的糾紛解決機制，防止出現土地流轉糾紛事件時，管理人員無章可循無法可依，進而導致雙方矛盾激化，不能保證買受雙方的合法權益。

結合當前的城鄉發展狀況來看，農村地區的土地流轉已經成為農村經濟發展的一種必然趨勢。土地承包流轉使得農村地區的土地資源得到有效利用，進而實現了農業資源的升級優化，使得農村地區的農業綜合能力不斷提高，基于此，相關部門應該加強對土地承包流轉的管理工作，只有這樣，才能有效促進農村土地經營權流轉更加規范化，進而為農村地區經濟長期發展提供保障。

（作者單位：262127山東省安丘市凌河鎮財經服務中心）