基層農產品質量安全監管思路與對策

薛曉昊

馬鞍山市通過長期的地質調查以及農產品科研工作，已經開拓出了以含山大米，和縣蔬菜，當涂水產為主的特色農產品發展道路，并且實現了規模化發展，有效地帶動了周圍區縣經濟的發展。但，為了實現可持續發展的目標，就必須要解決目前農產品實際生產過程中的質量問題。本文就馬鞍山市農產品質量監管工作中的主要問題做出詳細的分析，并提出具有針對性的改革措施，最終將有效地提高馬鞍山市上市農產品的質量，保障馬鞍山市人民群眾“舌尖上的安全”。

近年來，我國有關農產品的負面新聞層出不窮，甚至一些全國馳名的特色農產品，由于質量監管工作不到位而發生農產品質量安全事件，甚至威脅到人民群眾的生命安全，損害了政府部門的形象。對此，馬鞍山市要引以為戒，通過全國典型的農產品質量安全負面事件，總結經驗教訓，全面認真落實本市農產品質量安全監管工作任務，保障農產品質量安全。基層農產品質量監管工作的開展，必須以政府為主導，有關部門主要領導直接負責，在社會群眾有效的監督工作下，協同推進，共同保障馬鞍山市基層農副產品產業的可持續發展目標的實現。

1.現狀淺析

1.1監管體制存在盲區

馬鞍山市目前有關基層農產品質量監管工作，主要是政府各部門共同負責，而各部門在實際監管工作中，主要有以下幾個方面的問題：首先，各部門在監管工作中，沒有嚴格按照法律規定的監管辦法對所管轄的基層農產品開展有效的監督工作，從而導致個別基層農產品的質量沒有得到有效的監管。其次，多個部門對同一個轄區統一進行管理，每個部門都會依照各自部門的規章制度對基層農產品進行檢測，并向被檢測單位（包括農產品生產企業、合作社、家庭農場、大戶等）下達相應的整改指令，這樣做就形成了管理亂象，使被檢測單位無法開展有效的整改工作。最后，基層農產品質量監管工作是分段進行的，由農業、工商、質監協同進行管理，在實際管理工作中，部門與部門之間由于銜接原因，造成監管盲區，而此類農產品質量安全監管盲區會直接造成不合格的農產品流入市場，從而對該農產品的品牌造成一定的影響。

1.2受監管對象分類不明確

在實際的基層農產品質量監管工作中，沒有對所有的受監管對象進行合理的分類，從而無法達到預期的效果。例如，對于個體經營者而言，采取針對集體經營者的質量監管手段顯然不合適。個體經營，以及農村合作經營模式，經營者的經營理念薄弱，缺乏相應的專業化素質，沒有形成良好的自我質量監管意識，為了追求利益，而濫用激素類化肥，或者以次充好，欺騙消費者。沒有明確具體的品種，比如只對主要的蔬菜種植品種納入了監管范圍，沒有將全部的種植品種納入監管范圍。

2主要安全監管對策淺析

2.1扎實深入開展農資打假、農產品質量安全專項治理行動。一是以農資經營主體資質和農資產品質量為重點開展拉網式檢查，加強全市農資市場檢查督查;二是會同工商、質監等部門于春秋兩季開展農資市場聯合執法檢查活動，發現問題及時通報查處;三是組織開展農藥及農藥殘留、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、生豬屠宰監管、“兩魚兩藥”、生鮮乳質量安全等六個專項整治行動，發現農產品質量安全違法違規事件及時查處;四是繼續實行市縣級農產品質量安全例行監測制度，以禁限用農藥、獸藥、非法添加物等為重點監測項目，以定性檢測為主、定量檢測為輔，將全市規模種養基地、生豬屠宰場納入監測范圍，不斷擴大監測范圍、品種、頻率和項目;五是推進農產品產地準出和農產品質量安全“紅黑榜”制度，根據要求對產地準出試點單位進行督查指導，及時發布全市農產品質量安全生產企業紅榜和黑榜。

2.2以農產品安全民生工程建設為契機，強化基層農產品質量安全監管水平。2016-2018年連續三年，馬鞍山市把鄉鎮農產品質量監管站快檢室建設和“三品一標”認證納入民生工程，對鄉鎮快檢室建設和“三品一標”認證企業實行獎補。通過這三年的實施，基本實現蔬菜、水產、畜牧農殘快檢全覆蓋，同時加強快檢體系規范運行督查指導，每季度發布鄉鎮快檢體系運行通報，通過這些措施加強了基層農產品快檢水平，提高了上市農產品質量，保障了人民群眾食品安全。全市三年共計獎補100余家企業，提高了企業知名度，同時也提高了企業產品的質量。

2.3整合資源，改善基層監管條件。截至目前馬鞍山市所有鄉鎮都建立了農產品質量安全監管站，確定了兩個監管員，各村確定了農產品質量安全協管員，但鄉鎮監管員多數是兼職，同時還承擔著農業技術推廣等工作，村級協管員的工作也未能有效落實。為此，各級政府必須主動作為，強化基層隊伍建設，有效推進鄉鎮監管服務機構標準化建設和規范化運行，確定專人從事農產品質量安全監管，強化基層農產品質量安全監管隊伍建設，提高基層檢測人員檢測技術。

馬鞍山市每年為農產品質量安全監管投入了大量的資金，通過優先發展綠色健康農業，以綠色農業作為突破口，推動全市經濟整體發展。為使馬鞍山市基層農產品產業得到有效的發展，就必須做好相應的質量安全監管工作，通過完善監督管理體系，提高監管水平，切實保障馬鞍山市農產品從生產到銷售的各個環節的質量。只有這樣做，才能使馬鞍山市具有特色的基層農產品打開全國市場，并最終將業務擴展到國際上去，推動馬鞍山市經濟整體的增長。

（作者單位：243000安徽省馬鞍山市農業委員會）