晉中市環城林帶養護管理的調查與思考

劉建玲

(晉中市國營苗圃，山西 晉中 030600)

晉中市地處汾河與太行山之間，是山西省的一個地級市，晉中市丘陵、山地相對較多，海拔自西向東逐步升高；氣候四季分明，是典型的北溫帶半干旱氣候。從植被來看，當地華山松與油松等樹種較多，全市共有近38萬hm2的林地，且多為天然次生林[1-2]。市城區處于晉中盆地，城區海拔750 m，年降水量 540 mm，極端最高溫 39.1 ℃、最低溫 -23 ℃，年平均氣溫 9 ℃[3]。晉中市城區環城林帶工程是晉中市政府投資建設的城區市政重點工程之一，沿線道路兩側各50 m寬，2006年開工，2008年完工，于2011年對東外環部分地段進行了提級升檔建設。目前市城區東、南、西、北環城林帶共計 294 km2，其中林帶面積274 km2、綠地面積18 km2，園林面積 2.4 km2。近年來，晉中市采取了一系列措施，大大提升了環城林帶管理質量，但在實施過程中，仍存在諸多問題與不足，本文通過總結晉中市環城林帶管護的實踐經驗，對環城林帶管護實施存在的問題進行分析，并提出環城林帶管護的對策措施及建議。

1 建設現狀

2011年新建完成的林帶由東、南、西、北四環組成，林帶建設猶如城市的一道屏障，不僅綠化、美化環境，還起著防風、防沙、防噪音的作用，林帶的組成層次分明，路肩種植綠籬。以膠州衛矛、紫葉小檗，條檜灌木為主，路肩下10 m種植常綠樹種，以油松、華山松為主，10～40 m以毛白楊為主作為背景樹襯托。隨著城市向外圍的不斷發展，如今的環城四環已拓寬改造完成，環城東路更名為錦東大道、環城北路更名為鳴謙大道、環城西路拓寬建設為108綠色廊道。由于城市的發展和道路的拓寬，林帶的寬度大大縮減，樹木留存1/4，部分地段已出現斷檔狀態，環城林帶亟待保護。

2 撫育措施

根據作業設計書，按照法律法規和《森林撫育規程》《森林采伐作業規程》《生態公益林建設技術規程》以及地方標準等，不同區域、不同森林經營類型的撫育技術措施不同， 晉中市環城林帶撫育措施主要包括割灌除草、透光伐、綜合撫育等措施。

(1)割灌除草。割灌除草在林分郁閉前開展，當灌草較高，或是其覆蓋率在80%以上，嚴重影響植物的正常生長時，應當及時進行割灌除草。

(2)綜合撫育。采用割灌除草、修枝等組合措施。

(3)透光伐。幼齡林時期的樹苗容易受到周圍高大樹種的影響，當樹苗上方以及側上方被其他樹種嚴重遮擋，使得樹苗生長受到影響時，應當開展透光伐工作。

(4)檢查驗收。各項工作完成后，環城林帶管理站對撫育效果進行檢查驗收，并將總結報告提交給主管部門。

(5)內業材料。環城林帶管理站根據實際情況建立環城林帶的專項工作檔案。同時環城林帶管理站還承擔項目申報、規劃作業、培訓驗收以及財務管理與效果監測等相關方面圖片、文件、影像資料以及其他相關電子資料的收集管理。

3 存在的主要問題

為加強環城林帶建設養護管理工作，促進環城林帶的可持續性發展，充分發揮環城林帶的良好生態效益，保護和改善城市生態環境，根據《城市綠化條例》，結合市城區環城林帶的實際情況，以及保障財政資金的專款專用，晉中市政府2013年批準成立了城區環城林帶管理站，專門負責環城林帶的建設、養護和管理等日常工作。但是，在管理過程中，還存在如下問題亟待解決：

3.1 思想上重視不夠

要想打造一個穩定而健康的林帶群落，必須要開展科學而合理的森林撫育措施，只有如此才能有效發揮林帶資源的社會、經濟以及生態功能。調查發現，晉中市受多方因素的影響，在林帶資源的管理與撫育方面存在重視不足等諸多問題，如缺乏頂層設計、管理隊伍素質偏低等。

3.2 林帶管護資金缺乏

“重造林、輕管理”，晉中市一直以來都將大量資金投入在造林工作上，而在林帶撫育等方面卻存在嚴重的資金不足問題，受資金不足與監管不嚴等多方因素的綜合影響，當前晉中市在林帶資源的管理方面出現了諸多問題，同其林帶管護目標產生了較大差距。

3.3 管護作業質量不高

調查顯示，當前晉中市管護作業的質量普遍相對較低，深入分析可知，造成該情況的主要原因有以下幾點：其一，該市林帶較長，囊括了當地35個村莊，林帶沿線存在較多的路口、工廠、礦區，目前當地居民對林帶造成了極大破壞，并向其中傾倒了大量垃圾；加之林帶處于道路的兩側，來往車輛帶來了極大的污染，所以在上述多方因素的綜合影響之下，林帶養護工作的難度相對較大。其二，撫育管理人員的專業素質較差，加之委托單位撫育措施的合理性較差，所以其規劃的撫育工作多為撫育間伐和割灌除草；其三，撫育規劃制定之后難以得到有效落實。導致該情況的主要原因包括兩點，首先是作業人員的專業素質較低，導致實際工作時同規劃存在一定偏差；其次則是為追求撫育成本的降低導致規劃難以落實。

3.4 環城林帶撫育隊伍素質亟待提升

由于當前晉中市針對環城林帶投入的資金相對有限，所以利潤較低，由此導致難以找到固定的單位負責開展養護工作，只能組建臨時的養護隊伍，這種臨時隊伍受專業技術與人才缺乏的限制，很難提供高質量的養護撫育措施。

4 撫育對策建議

4.1 提高對森林撫育工作的認識

要想提升森林撫育質量，當地政府部門首先要從思想層次對相關人員加強教育，確保相關部門以及各崗位人員均能充分認識到撫育工作的重要性，從而打破“重造林、輕撫育”的思想禁錮。此外，還需將林帶質量的提升作為考核林業發展工作成果的一項重要指標，從而推動撫育、保護及發展的有效融合，加快林帶生態體系以及林業產業體系的建設與發展。

4.2 加大撫育投入力度

目前，撫育資金投入不足是影響環城林帶撫育質量的重要因素。因此，當地政府需在環城林帶撫育投入更多的資金，根據工作量劃撥足夠的撫育經費，切實提升撫育質量。

4.3 提升環城林帶撫育質量

林帶撫育作為林帶管理的一項重要工作，在制定撫育計劃時必須要確保科學合理。嚴格審查撫育工作的各個環節，為撫育工作的質量提供保障。同時政府相關部門還應確立嚴謹的問責機制，問題出現后要對其產生原因及各環節的責任主體進行明確，若出現設計質量問題，需對設計以及審核人員進行問責。

4.4 重視撫育人員技術培訓

根據前人的研究成果，要想確保撫育工作的高質量開展，建立一支高素質的撫育隊伍是關鍵[4]，而撫育隊伍的建設首先要做好以下幾項工作：其一，加強管理人員的培訓力度，確立科學的培訓機制，確保撫育管理人員掌握一定的專業知識與技能，具有較高的專業素質；其二，強化對設計人員的培訓力度，促進其職業道德與專業素質的提升；其三，強化對作業人員的培訓力度，無證人員不得上崗，從根本上促進撫育質量的提升。