淺談崎嶺鄉天然林保護工程成效及實施建議

賴河生

(平和縣林業局崎嶺林業站，福建 漳州 363714)

天然林又稱自然林，包括自然形成與人工促進天然更新或萌生所形成的森林[1]。天然林是我國森林資源的主體，實施天然林保護工程是黨中央和國務院確定重點生態建設工程。對保護我國生態環境，提高人民生活質量，實施可持續發展具有十分重要的意義。

2016年福建省被列入天保工程區之外天然林保護工程6個試點省份之一。平和縣崎嶺鄉根據省、市關于做好天然林保護工程的相關精神，從2016年10月至2018年4月開展實施天然商品林保護工作。

1 基本情況

崎嶺鄉位于平和縣西部山區，年平均氣溫21.3 ℃，無霜期300 d以上，年降雨量1 900 mm，屬南亞熱帶氣候。

崎嶺鄉森林資源豐富，是平和縣重點林區之一。林地總面積10 351.60 hm2(其中崎嶺鄉8 862.00 hm2，縣屬國有三墩林場1 489.60 hm2)。崎嶺鄉林地面積8 862.00 hm2，林木總蓄積量29.19萬m3，商品林面積6 696.60 hm2，蓄積量15.77萬m3，生態公益林面積2 165.40 hm2，蓄積量 13.42萬m3。人工商品林面積5 112.73 hm2，蓄積量12.36萬m3，天然商品林面積1 583.87 hm2，總蓄積量3.41萬m3，森林覆蓋率75.46%。

2 實施情況

2.1 實施天然商品林保護工程的對象

在森林分類經營中至今未列入公益林管理的天然商品林。天然經濟林、毛竹林等原則上暫不納入區劃保護范圍。

2.2 實施天然商品林保護工程的基本原則

2.2.1 生態優先原則 以改善全鄉生態環境，保護生物多樣性為基本前提，按照生態需求和天然林演替規律，對天然林資源進行全面保護，提升質量。

2.2.2 突出重點原則 重點區劃以闊葉樹為主且林相較好的天然林或者生態比較脆弱的天然林，在充分尊重林權所有者意愿的基礎上，根據區域分布情況確定，重點安排在天然商品林集中分布地段、河流兩岸集雨區、云平高速、省道公路可視范圍、水土流失區等重要生態功能區域。

2.2.3 適度規模原則 區劃時要相對集中連片，便于整體治理、集中管護、集中經營。

2.3 實施天然商品林保護工程的具體做法

2.3.1 組織領導 成立以崎嶺鄉鄉長為組長，分管林業武裝部長為副組長，鄉林業站長、鄉財政所長和各有關行政村主要領導為成員的天然商品林保護領導小組，負責工程實施的領導、協調，領導小組下設天然商品林保護工程管理辦公室，辦公室設在鄉林業站。具體負責天然商品林區劃、界定、管護工作，認真貫徹執行相關法律法規政策，切實履行工作職責。

2.3.2 宣傳發動 崎嶺鄉政府于2016年10月10日召開由鄉政府全體干部職工、各村黨支部書記、村委會主任參加的崎嶺鄉實施天然商品林保護工程動員大會。會上分管林業武裝部長傳達上級林業部門有關天然商品林保護工程的文件精神，鄉長作實施天然商品林保護工程的動員報告。

2.3.3 天然商品林分布情況調查 根據崎嶺鄉2016年林地年度變更及森林資源數據更新數據庫，篩選出天然商品林數據庫，按照區劃原則，由鄉林業站技術人員和護林員深入到各村天然商品林的山頭地塊實地調查核實區劃，可實施天然商品林保護面積分解到各村。

2.3.4 簽訂保護協議 首先，由鄉政府、村委會負責做好林權所有者的思想工作，深入各村組召開村組干部會議、村民大會，采取多種有效方式大力宣傳天然商品林保護的相關政策，宣傳天然商品林保護補助的具體操作辦法。其次，由村組干部及廣大林木所有者現場勘界，明確天然林保護經營戶、小班號、地類、主要樹種、四至界線、面積、林權證號等，將天然商品林面積落實到山頭地塊，開展逐戶登記、準確填寫林權戶主姓名、林權證號。由各村委會將天然商品林按林權落實到戶，以戶為單位，明確各天然商品林的小班、地塊、權屬、權利人，并登記造冊，在村委會公示7天。再次，公示無異議后，由鄉政府與林木所有者簽訂《崎嶺鄉天然商品林保護管護及補助協議》，并填寫好《管護責任區小班登記表》。

崎嶺鄉實施天然商品林保護工程，至2018年年底，13個行政村共完成簽訂《崎嶺鄉天然商品林保護管護及補助協議》35份，完成面積1 423.80 hm2，占崎嶺鄉天然商品林面積的90%。

2.3.5 補助標準與支付方式 天然商品林停伐管護補助標準，按權屬實行不同的補助標準，2016-2018年集體和個人天然商品林停伐管護補助標準為每667 m2每年15元，補助3年發給停止天然林商品性采伐的林權所有者，補助資金憑《崎嶺鄉天然商品林保護管護及補助協議》撥付。撥付補助資金時，先收集林權所有者的身份信息、一卡通號、林木權屬有效證明材料等。然后利用“一卡通”支付體系進行。從2019年起，補助資金每年按照國家和省林業局規定的年度標準分配發放給已列入天然林保護工程的林權所有者。屬于國有天然林停伐補助資金直接發放到縣林業局戶頭。

3 存在問題

3.1 崎嶺鄉現有天然商品林1 583.87 hm2，目前，簽訂協議的面積只有1 423.80 hm2，占90%，還有10%的天然商品林未簽訂協議，因為部分林農對實施天然商品林保護工程認識不足，存在補償標準偏低等原因。

3.2 崎嶺鄉現有天然商品林一部分屬于次生林和疏林，林分質量不高，有待于進一步林分改造。

3.3 崎嶺鄉實施天然商品林保護工程，目前還沒有聘請專職護林員。鄉政府對天然商品林保護工程投入資金不足，沒有資金配套。

4 對策與建議

4.1 提高思想認識

天然商品林是森林生態系統的重要組成部分，對維護國土生態安全，促進生態文明建設和經濟社會建可持續發展具有不可替代的重要作用[2]，全面停止天然商品林采伐是國家為恢復發展森林資源、提高森林質量做出的一項重大戰略決策。

4.2 加大宣傳力度

要加大對天然商品林保護的宣傳力度，天然商品林保護需要廣大林權所有者的理解和支持，需要社會各方面的共同參與和配合，充分做好停止天然商品林采伐政策的宣傳、充分利用電視、廣播、報刊等媒體宣傳天然林保護，提高群眾保護意識，引導林農轉變觀念，化解林區矛盾，杜絕因停止天然商品林采伐而發生群體事件。

4.3 加快森林培育

嚴格執行《國家林業局關于切實加強“十三五”期間年森林采伐限額管理的通知》和《福建省人民政府批轉省林業廳關于加強全省“十三五”期間年森林采伐限額管理意見的通知》規定，鄉政府全面落實天然商品林停伐措施，嚴禁對天然商品林實施主伐，嚴禁對天然林實施皆伐改造、嚴禁移植天然大樹進城；嚴格控制天然林撫育采伐、低產低效林改造，充分利用自然力，做到能封的封、能補的補、能撫的撫，同時大力發展林下經濟和旅游業，減輕天然林保護的壓力。

4.4 加強日常檢查

鄉政府在兌現補助資金前對林木所有者和護林員履行管護職責情況進行檢查驗收。各有關村委會要注重加強對林木所有者執行天然林保護政策情況和護林員集中管護工作的檢查，將檢查情況記錄在案，每年根據記錄評估林木所有者和護林員履行協議情況，并作為直補兌現補助資金的依據。

4.5 嚴格考核獎懲

鄉政府要將天然林保護工程納入對各村委會年度考核績效內容，對天然林管護成效進行兌現獎罰，凡是對天然林保護工程有突出貢獻的給予表彰，對天然林保護工程抓得不力，造成重大損失的，要依法依規追究有關責任人的責任。