陜西省嵐皋縣國土綠化現狀分析與實施的必要性

劉武斌，蘭玉芳

(國家林業和草原局西北調查規劃設計院，陜西 西安 710048)

保護環境是基本國策，創建生態城市已成為我們國家構建社會主義和諧社會的重要任務之一[1]。國土綠化行動作為保護環境的重要措施之一，有其開展的必要性和緊迫性。地處大巴山北麓的嵐皋縣以“創新、協調、綠色、開放、共享”為發展理念，轉變發展方式，建立健全制度體系，完善重點工程建設，強化森林經營，加強森林保護，狠抓城鄉綠化，拓展特色林果，積極推動國土綠化事業科學發展。圍繞國家發展重大戰略，完善造林綠化發展規劃，優化全縣國土綠化空間布局[2]。

1 發展現狀

1.1 綠化造林成效顯著

近年來嵐皋縣以完善森林管護體系為抓手，積極護林，大力造林，使全縣森林面積、森林質量得到顯著提高。造林面積達66 700 hm2以上，僅近5年就完成綠化造林25 400 hm2，中幼林撫育7 400 hm2，其他各項工程建設14 400 hm2，義務植樹309.3萬株，建設綠色長廊719 km，實施公路綠化350 km，河道綠化治理200 km，完成重點區域綠化治理600 hm2。

1.2 林業產業發展迅速

近年來，嵐皋縣以“旅游富民，生態強縣”戰略為指引，依托森林資源和區位優勢，大力發展森林旅游和山林經濟，重點打造以生態旅游為核心的旅游產業和“五園”建設為主的山地經濟林產業。

1.3 森林旅游蓬勃發展

嵐皋縣自然景觀資源稟賦得天獨厚，在縣委、縣政府的領導和高度重視下，堅定生態旅游產業的主導地位，著力加強景區開發建設，聚力打造以森林旅游為主的旅游產業，以森林生態為基礎的“一廊五區、一環五圈”旅游發展格局基本形成。

1.4 天然林保護穩步推進

嵐皋縣先后制定了《天保工程二期實施方案》和《林地保護利用規劃》，進一步健全完善了管護體系，通過森林管護、公益林建設、森林撫育、森林分類經營等措施，提高了森林經營管理水平，有效地保護了森林資源，確保了全縣155 300 hm2森林資源的安全。

1.5 退耕還林進一步落實

近5年來，全縣退耕還林政策平穩推進，鞏固退耕還林成果成效顯著。共計兌付退耕還林資金18 476.89萬元，完成退耕還林工程荒山荒地造林800 hm2，封山育林666.7 hm2，補植補造2 000 hm2；完成鞏固退耕還林成果后續產業建設造林1 986.7 hm2，低產林改造853.3 hm2。新一輪退耕還林1 066.7 hm2造林工程正在組織建設當中。

2 存在的問題

2.1 林分質量偏低，綜合利用效益不高

全縣有林地達到147 067 hm2，林分總蓄積量922萬m3，由于中幼林和次生林林分比重大，平均蓄積量不足75 m3·hm-2，并且在天然林中存在密度過高、出材率低、衛生狀況差、部分林分老化枯損嚴重的狀況；在人工林中存在純林較多、結構不合理、經濟效益差等問題。森林經營處于相對遲緩狀態，需要進一步加強森林經營力度。

2.2 林業產業規模較小，缺乏支撐縣域經濟發展的龍頭企業

林業產業作為嵐皋縣產業結構中的重要環節，近年來取得了長足的進展，以中藥材、禽畜、養蜂等為代表的林下產業發展迅猛，茶產業異軍突起，以森林旅游為主要代表的旅游業成了嵐皋縣旅游產業的核心力量。但是，林下經濟受制于起步較晚，規模較小，導致質量效益不高，帶動農民增收效果還未完全顯現，茶葉平均單產不足全市平均水平的60%，新建核桃園尚未成林、掛果率低，且缺少龍頭企業帶動，產業化程度偏低。

2.3 林業建設資金投入嚴重不足，缺口不斷增大

林業工程項目建設水平和日常管理要求較高，但是項目資金投入普遍偏低，地方財政配套資金有限，導致林業工程項目建設難以達到預期的效果；近些年，民間資本積極進入林業產業項目，但是融資渠道的單一和不暢使得項目單位資金緊張，林業發展資金缺口越來越大，嚴重影響了嵐皋縣林業建設的發展。

2.4 森林防火、病蟲害防治越來越嚴峻

退耕還林、天保工程等林業重點項目的實施，使得大量的荒山荒坡變成林地，在增加森林面積的同時，也使原有的林區間天然隔離帶逐漸消失；隨著對外道路的修繕，旅游業的快速發展，特別是森林旅游業的發展，對森林防火、森林病蟲害防控等造成越來越大的壓力。

2.5 林業隊伍建設滯后，技術力量薄弱

林業自身投入的薄弱，導致林業從業人員工資及福利待遇嚴重滯后，專業技術人才引進工作遇到嚴重障礙，技術力量嚴重不足，甚至出現局部真空狀態；林業服務體系建設也受制于資金、政策等一系列因素的制約，林業技術及支撐體系建設滯后，現有林業技術力量無法滿足現代林業建設需要。

3 實施國土綠化的必要性

3.1 國土綠化是推動可持續發展的必由之路

推進國土綠化是貫徹綠色發展理念的必然要求、維護森林生態安全的根本舉措[3]，加強生態環境建設，合理利用資源，調整產業結構，大力發展綠色、循環和低碳經濟，有利于維護生態系統的健康和活力，有利于保護全縣的自然生態環境，有利于推動區域經濟社會科學發展，實現可持續發展。

3.2 國土綠化是構建和諧社會的有力保障

生態環境建設不僅改善農業生產條件，提高農業綜合生產力，加快農業結構調整，而且增加就業機會，促進農民增收致富，帶動相關產業發展，擴大人民生存環境，建設美好綠色家園[4]，促進本地區經濟繁榮、社會穩定和人民群眾物質文化生活水平提高，對推進社會主義新農村建設具有深遠的現實意義。

3.3 國土綠化是改善城鄉人居環境的迫切要求

綠色家園、改善環境建設是增強精神文明建設，增強生態意識的重要措施之一[5]。通過實施植樹造林、綠化美化和綜合治理工程，完善城鎮功能，提升綠化景觀效果和城市形象，提高人居環境質量和幸福指數，構建良好生態系統，促進統籌城鄉發展，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，實現天藍、地綠、水清美好愿望。

3.4 國土綠化是實現生態文明的有效載體

通過群眾廣泛參與生態建設，建立生態文明宣傳教育基地，向社會公眾傳播生態文化、普及生態知識、增強生態意識，倡導綠色生活方式，養成健康、文明、環保的生活習慣，弘揚生態文明中體驗和享受人與自然的和諧之美，壯大生態文明建設力量，使生態倫理、環境保護深入人心，形成共建共享生態文明的良好氛圍，實現全縣生態良性循環，保障、促進和引導城鄉的可持續發展[6]。

3.5 國土綠化是維護區域生態安全的必然選擇

保護好天然林資源，鞏固退耕還林成果，建立結構穩定、功能齊全的自然生態系統，已成為維護國土生態安全的必然選擇[7]。

3.6 國土綠化是保護生物多樣性的重要舉措

生態環境的改善有效地保護了嵐皋縣生物多樣性，為各種動植物提供了良好的繁衍生息環境，使珍稀、瀕危動植物資源得以保存繁衍，生物種群數量更加豐富多樣，為生物工程、科學研究提供良好豐富的生物資源，改善生態平衡，促進人與自然和諧相處。