深化改革 推動國有林場轉型發展

文/李新招

龍巖市永定區現有6個區屬國有林場，經營林地總面積47萬畝，分布在全區各個鄉（鎮），涉及122個行政村。過去林場經營體制是以木材為主，產品就是木材，從木材銷售中獲得利潤以維持林場的正常運轉。從長遠發展來看，國有林場應適時推動轉型發展，工作重心應從生產、加工木材轉到生態建設上來。通過建立一個科學合理的制度和機制，提高林分質量，增加森林蓄積量，促進森林資源的綜合管理和科學利用，因地制宜發展林業生產，提高經濟效益，最終達到從“砍森林要效益”轉向“看森林要效益”，適應新時期下生態文明建設的多元化需求。

一、制約國有林場的轉型發展的主要問題

（一）職工文化水平低，年齡偏老，人浮于事。國有林場現有職工總數為328人，在冊職工人數206人，離退休職工122人。大專以上學歷26人，占12.6%，45周歲以上146人，占70.9%，職工年齡偏老，文化水平總體偏低，龐大的人員隊伍，造成人浮于事現象，導致職工工作沒激情，積極性不高，不能發揮主觀能動性，難以形成適應市場經濟的發展環境。

（二）經營區不穩定，位置偏僻，基礎設施落后。47萬畝經營面積中，國有林只有8.5萬畝，占比還不到五分之一。其他性質的林分如“三、五、七”造林、租賃山場造林等比例較大，這部分林分與群眾的糾紛較多，侵占林地現象時有發生，影響國有林場經營區的穩定。這些因素使國有林場難以大面積開展多種經營項目，只能進行小面積的種植而且大多是單一的品種來維持國有林場的長期經營。6個區屬國有林場均位置偏遠，交通不便。因經濟困難，林場的房屋年久失修，較先進的通訊設備、防火器材等相關的設備也不能及時更新配套到位。

（三）森林資源匱乏，生產經營壓力大。國有林場總共有人工商品林18.6萬畝、天然商品林24.4萬畝、生態林7.5萬畝，森林資源蓄積量232萬m3，其中天然林蓄積總量149萬m3，占比為64%，平均畝蓄積僅為6.1m3，可伐森林資源較匱乏。林場在全區生態文明建設中發揮著重要作用，不但要承擔生態建設和保護的主要任務，而且自身還要在少采伐甚至不采伐的情況下不斷生存發展，森林資源匱乏給國有林場帶來一定的經營困難。

（四）政策體制落后，管理體制不順暢。國有林場是純國有的全民所有制企業，相關政策比較落后，歷史遺留問題較多，使林場已經出現了持續發展后勁不足。從管理體制上看，永定區國有林場長期以來一直延用事業單位、企業化管理的模式，既歸永定區海發集團管理，又歸永定區林業局管理，在實際生產經營活動中，企業不像企業，事業不像事業，不能按照企業那樣行使法人職責自主管理林場。多頭管理常常是有人管、沒人幫，職工不能當家做主，嚴重影響職工積極性和林場長遠發展。從經費來源上看，國有林場除山林資產外總資產17452.46萬元，總債務16662.58萬元，負債率高達95%，林場債務嚴重，企業負擔較重。由于永定區財政目前比較困難，財政撥款解決債務不可能，靠上級補助遠遠不夠，只能靠林場自籌資金自行解決債務問題，因實行限制性采伐措施和生態建設的需要，使國有林場采伐量逐年減少，甚至無采伐，影響了國有林場的經濟收入，加上沒有資金積累，使資金更加欠缺，導致原本生產經營非常困難的國有林場陷入無限的惡性循環，難以進行有秩序、有規模的生產經營活動，嚴重制約了林場的發展，這是國有林場改革遇到的最大困難。

二、三大改革措施，促進國有林場轉型發展

過去國有林場的經營體制是以生產木材為主，產品就是木材，從木材銷售中獲得利潤以維持國有林場的正常運轉，現在逐步轉為以生態建設為主導的經營體制，對國有林場經營體制進行改革是當務之急。

（一）轉變經營方式，提高生產效率。

過去從成熟林中以主伐-皆伐方式取得木材產品進行銷售，現在通過間伐、擇伐，培育大徑材為目標，實現傳統木材產品以生產中小徑材向大徑材轉變。在戰略儲備林建設項目上，選擇大強度的擇伐方式，每畝保留50～60株優勢樹種，改善保留林木的生長環境，提高林分質量。同時在林下套種珍稀樹種和綠化苗木，建立珍稀樹種和珍稀苗木的山地苗圃基地，發展珍稀樹種和綠化苗木，開拓林下種植-培育-銷售的經營模式，壯大國有林場經濟總量，實現林業立體發展經濟。以此為突破口，創建300畝的苗圃基地，為國有林場經營提供了幾百萬株的珍稀樹種，同時在山地里建立了珍稀樹種種植基地5000多畝，樹種選擇以樟科如香樟、閩楠、楨楠、黃枝潤楠木等闊葉樹為主，既有很好的美化樹形，又有很高的木材經濟價值，同時也選擇了幾種當地的闊葉鄉土樹種進行種植，從傳統針葉樹種植到闊葉樹種植，從普通樹種到珍稀鄉土樹種種植都取得了較大的突破。

（二）依靠項目帶動，發展林業產業。

策劃了戰略儲備林項目、森林質量精準提升項目等11個項目，其中戰略儲備林項目建設資金640萬元，爭取中央財政資金補助300萬元；森林質量精準提升項目建設資金6400萬元，爭取中央財政資金補助1490萬元，國開行4500萬元30年的低息貸款，為項目推進提供了資金保證，彌補了國有林場自有資金短缺、區財政資金投入不足。同時還引進浙江鑫宙竹基復合材料科技有限公司年產2.5萬t竹纏繞復合管項目，由該公司出資5100萬元，國有林場以土地、廠房出資4900萬元共同開發。目前該項目已經落地并試生產銷售。生物質多聯產發電項目是把林業生產剩余物（木材采伐間伐剩余物、森林撫育剩余物等）通過熱化處理進行發電，熱化處理后的剩余物做成活性炭。該項目由國有林場和華潤公司共同開發，國有林場不以貨幣投資，以提供林業生產剩余物作為出資額，占比10～15%。該項目可充分利用戰備儲備林間伐剩余物和森林撫育剩余物，是一項聯動多產項目，具有較好的社會效益和經濟效益。

通過以項目帶動林業產業發展，大大提升了森林質量，林業基礎設施得到了進一步完善，為今后國有林場的發展奠定了基礎。

（二）明確林場定位，實現分類經營。

按照機構精簡和規模經營的原則，通過對各國有林場的資源現狀和功能性進行全面調查，以村或工區為單位進行分類整合，將全區6個區屬國有林場森林資源整合為生態公益型、商品經營型兩類。明確生態公益性林場功能定位為保護和培育森林資源，提升森林質量，維護國家生態安全，是以承擔生態建設和保護任務為主的林場；商品經營型林場功能定位為集保護和培育森林資源、試驗示范、木材戰略儲備、商品林經營為一體的新型林場，是以承擔生態建設和商品經營任務為主的林場，整合后的兩個國有林場均為一級法人單位。

三、國有林場轉型發展的對策

國有林場改革總體思路應該是從國有林場現在和未來的地位和作用考慮，從長遠來看，國有林場的未來應該主要是生態功能，經過嚴格的管護措施和精心科學的種植培育手段，不斷提升森林資源，生物多樣性得到有效保護，樹種結構更加合理，生態功能更加凸顯，為永定區的經濟建設和生態文明建設發揮重要作用。

首先要理順管理體制。根據“精簡、高效、和諧”的原則，結合我區國有林場的實際，建立合理的內部管理機構，通過創新管護模式，提高森林資源的管護成效，加強資源資產、項目融資、生產經營的基本管理制度。按照“內部消化為主，多渠道解決就業”和“以人為本，確保穩定”的原則完善職工安置制度，除了必要的管理、技術和執法人員外，其余人員通過購買服務方式確定，通過分配不定崗，剩余人員逐步消化，最終過渡到定崗定編。

其次要建設特色林場，強化資源培育。一是通過國家戰略儲備林建設項目，在不破壞大環境的前提下，選擇擇伐方式，保留優勢木，改善林木生長環境，同時充分利用采伐剩余物，與華潤公司合作開發生物質多聯產熱化發電項目。二是在林下套種珍稀樹種和綠化苗木，培育珍稀樹種和珍稀苗木，建立珍稀樹種和珍稀苗木的山地苗圃基地，開拓林下種植-培育-銷售的經營模式，壯大國有林場經濟總量，實現林業立體發展經濟。三是利用國家、省級森林撫育和森林質量精準提升建設項目，大力提高林分質量，增強森林的生態功能。四是利用現有的森林資源，開展林業碳匯項目，通過森林的固碳能力和國家對于企業CO2排放量的限制，進行上市掛牌交易，維持國有林場的一些正常開支。五是以國家級王壽山森林公園建設為抓手，依托國有林場分布在我區的“三沿二區”一重山和永定土樓景區周邊的20萬多畝林分的突出地理位置，開發森林旅游。

通過建設特色林場，既可以有效地提升森林質量，維持區屬國有林場的正常運轉，又可以為永定區的經濟建設和生態建設服務，達到雙贏的效果。