發揮林業優勢 加快推進長汀水土流失精準治理深層治理

文/龍巖市林業局

2019年，龍巖市持續深入貫徹落實習近平總書記關于長汀水土流失治理的重要指示批示精神，充分發揮林業主力軍作用，扎實推進水土流失精準治理深層治理，拓展提升水土流失治理“長汀經驗”。1—11月，長汀完成水土流失治理9.62萬畝、占年度任務的101.8%，水土流失率由2011年10.26%下降至2018年的7.8%。2019年，長汀縣被評為全國綠化模范縣、全國林下經濟示范縣，縣水土保持科教園成為首批國家“互聯網+全民義務植樹”基地。

一、自上而下、縱橫推進，凝聚治理合力

一是高位推動。1月8日，省委于偉國書記在長汀調研水土流失治理工作時作出指示，要求堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，推進長汀水土流失精準治理深層治理。龍巖市迅速行動，成立市、縣兩級深層治理工作領導小組，分別由市、縣主要領導擔任組長。省、市林業部門將水土流失深層治理作為林業中心工作推進，多次現場研究項目策劃、資金申報、集成管理及落實建設主體、林地要素等關鍵問題。二是部門聯動。打破以往林業、水利、水保等部門各自為戰的單一治理形式，統籌治理項目規劃、分配，長汀縣依托林業發展公司作為項目業主，實行項目統一管理、統一設計、統一組織、統一施工，并結合監測手段，組織鄉鎮林業站、水保站、國土所等技術力量摸清流失斑塊“家底”，抽調責任單位專業技術人員開展治理質量監督和技術指導。三是責任落實。市、縣兩級治理領導小組辦公室專門抽調業務干部專職跟蹤調度、督查督辦治理工作，均實行向常委會議“一月一匯報、治理點一月一調研、進度一月一推進”的“三個一”工作機制。長汀縣實行縣、鄉、村“三級”書記抓治理工作機制，通過頒發水土流失治理責任狀和“林長制”責任書，明確各部門、單位治理目標、措施、時限，壓緊壓實治理責任。

二、科學治理、綜合施策，突出精準精細

一是科學定位。龍巖制定出臺進一步加強水土流失深層治理的實施意見，計劃今明兩年投入14.88億元實施林業工程、生態產業培育工程等“六大工程”措施，突出重點區域（攻堅長汀，突破漳平、連城），帶動全市深層治理，力爭2020年全市水土流失率下降至6.12%以下。省、市林業部門指導長汀縣編制推進水土流失精準治理深層治理的實施方案，實施“治理重點、綜合提升、生態示范”三大工程21個項目，總投資5.72億元，其中林業部門負責實施8個重點項目，治理面積6.6萬畝，占任務的45%。二是精準“祛斑”。長汀水土流失深層治理重點圍繞三大工程21個項目開展：治理重點工程，完成治理面積9.62萬畝、占任務的101.8%，其中林業部門完成造林、撫育等2.8萬畝；綜合提升工程，完成提升面積6.65萬畝，占任務的102.3%，其中林業部門完成森林質量精準提升3.2萬畝、松林優化改造1.1萬畝、森林撫育3.05萬畝、松材線蟲病防治9.35萬畝、監測198萬畝、預防性采伐改造1.02萬畝；生態示范工程，實施項目5個，其中汀江國家濕地公園提升工程完成護岸林建設5.5km，汀江源國家級自然保護區基礎設施建設正加快推進。三是強化保障。資金保障，已整合年度長汀水土流失治理各級資金2.28億元，其中林業部門下撥7176萬元，并提前下撥2020年治理經費7788萬元。技術保障，省、市、縣三級林業部門技術人員加強現場指導，市林業部門申報的馬尾松林分結構調整研究科研項目獲批，為長汀鞏固治理成果、提升治理區林分生態功能提供科學依據。苗木保障，在長汀、連城、上杭開展保障性林業示范苗圃建設，為林分結構優化和水土流失區治理提供苗木保障。

三、注重民生、協調發展，實現綠富共贏

一是堅持生態優先。林業部門充分發揮生態保護主體作用，管嚴生態公益林和天然商品林，積極落實天然商品林管護補助和生態公益林補償，將長汀水土流失區納入重點區位管理，繼續將流失區人工商品林逐步調整為生態公益林，促進流失區森林得到有效保護。配合其他部門繼續在長汀水土流失區實行燃補政策，結合脫貧攻堅，每個建檔立卡貧困戶每年可領取燃補資金200元，有效減少森林資源非經營性消耗，做到“社會得綠、林農得利”。二是堅持興林富民。持續深化林業投融資體制改革，大力推進林權抵押貸款，全面推廣“惠林卡”，有效解決林農發展生態林業的資金難題。目前，長汀發放林權抵押貸款5.96億元，發放“惠林卡”1967張、授信1.57億元、用信1.03億元。按照“生態建設產業化、產業發展生態化”的導向，長汀積極發展以林菌、林藥、林花、林下產品采集加工、森林旅游為主要內容的林下經濟產業，拓寬林農增收渠道，前三季度，全縣實現林業產業總產值30.43億元，同比增長11.35%，其中林下經濟產值達24.32億元。林農成為林業生產發展的中堅力量，群眾生產生活方式逐步向綠色生態轉變。三是堅持統籌兼顧。省、市林業部門全力支持長汀打造的汀江生態經濟走廊，按照“荒山—綠州—生態家園”的建設路徑，積極開展省級森林城鎮、森林村莊建設，促進城鄉綠化一體化，探索開展森林步道、森林康養、森林體驗基地建設，拓展全縣“綠、美、質”功能。加大對長汀林下經濟、花卉苗木、森林旅游等綠色富民產業的扶持力度，促進水土流失治理與產業發展、改善民生相結合，促進全縣步入“生態越美、發展越快，百姓越富、生態越美”的良性循環軌道。