突發林業有害生物事件應急管理能力建設的思考

文/鄭兆飛

突發林業有害生物事件（以下簡稱突發事件）是指林業有害生物直接危及人類健康、從國（境）外新傳入林業有害生物、新發生林業檢疫性有害生物疫情或林業非檢疫性有害生物突然暴發成災的事件。有效預防和控制突發事件是林業生態文明建設的重要任務，也是經濟發展社會進步的現實要求，更是各級政府以人為本、執政為民理念的重要體現。

一、增強憂患意識,提高防范化解重大風險能力

隨著經濟貿易的拓展、工業化的推進、優質花卉種苗的引進等，松材線蟲病等重大林業有害生物通過物資運輸和物種的引進等傳播途徑增多，客觀上為重大林業有害生物的入侵傳播創造了條件，面臨突發事件的風險越來越大。根據監測統計，我國境內已傳入外來林業有害生物152 種，其中害蟲22 種，病原菌23 種，有害植物107 種，這些外來有害物種已經對我國大多數生態系統造成了嚴重的影響，為此，要保持戒懼之心、憂患意識，充分認識突發事件的嚴峻性和緊迫性，增強應急管理工作的責任感和使命感。新時期，進一步提高防控能力，著力防范化解突發事件風險，既是一項維護生態安全的重要使命，又是一項重要的政治任務，應當擺上各級政府的重要議事日程。

二、打好四項基礎，提高突發事件應急管理效力

一是構建應急預案體系。根據森林資源現狀，結合重大林業有害生物的生物學特性、發生規律、氣候趨勢等，科學制訂和完善應急預案，形成多層次、廣覆蓋、配套銜接的應急預案體系，提升應對突發事件和防范風險的規范化水平。二是健全應急管理體制。應當明確各級人民政府和相關部門應急管理機構工作職能，形成機構健全、管理統一、職責明確、制度完善、分工協作、設施完備的應急管理組織體系，為應對突發事件提供堅強的組織保證。三是建立工作責任制。按照“政府主導、屬地管理、分級負責”的原則，由各級人民政府及各級林業部門“雙線”層層簽訂防控目標責任制,建立政府考核評價指標體系,強化聯合督導檢查，推動工作落地落實。四是推進應急管理法制化建設。加強《中華人民共和國突發事件應對法》《突發林業有害生物事件處置辦法》《福建省林業有害生物防治條例》等法律法規的宣傳和實施，貫徹落實國家、省應急管理的重大決策部署，依法推進應急處置工作。

三、完善四項機制，提高突發事件應急處置能力

建立健全應急管理機制是各級政府應急管理的一項重要內容。按照突發林業有害生物發生趨勢及政府應急管理要求，切實加強監測預警機制、應急準備機制、應急處置機制和善后恢復機制建設。一是監測預警機制。加強市、縣、鄉、村四級監測網絡建設，根據本轄區的森林類型、林業有害生物種類及其發生規律確定監測對象的調查區域，劃定林業有害生物重點監控區，以鄉鎮（場）為監測普查基本單位，以小班為統計基本單位，開展定期巡查、定點監測，建立健全監測調查數據庫和趨勢分析制度，創新使用物聯網、大數據技術，實施風險預警。二是應急準備機制。定期組織開展應急預案現場演練和應急管理專業技能培訓，特別是開展市、縣（區）級政府領導參加的桌面演練，檢驗應急反應的能力和水平。組建應急救援隊伍，儲備應急物資，檢查應急設備，提高應急救援能力。三是應急處置機制。突發事件一旦發生，運用現代技術手段開展統一指揮和決策，提高決策信息收集、整理和分析水平；綜合協調各有關部門實施應急聯動。四是善后恢復機制。應急預案實施結束后，應急指揮部應當立即開展突發事件災后評估，分析發生的原因及汲取的經驗教訓，剖析存在的問題，提出整改意見。對被林業有害生物危害致死的森林資源或毀滅的圃地，應當恢復林分或原地復植；對被林業檢疫性有害生物為害致死的，應當改種非寄主樹種，實施林分改造措施；對被林業有害生物危害導致傷病或在應急救災過程中出現農藥中毒的人員，應當做好相關善后事宜；對林業有害生物災害損失重大的林農，應當予以補助，確保林區生產生活穩定。

四、落實四項制度，提高突發事件應急處置執行力

一是落實疫情監測普查和報告制度。組織開展定期疫情巡查和定期普查，及時排查風險隱患，發現疑似疫情的，于當日報告林業主管部門；對確認疫情的，林業主管部門須在規定時限內報告本級政府和上級林業主管部門，并立即組織開展全面調查，查明發生原因、范圍、面積和危害程度。二是建立先期處置制度。對確認的突發事件，立即啟動應急預案，迅速組織應急隊伍，開展先期處置工作，努力把隱患防控在初發狀態，避免貽誤時機導致事態擴大的被動局面。三是執行限期拔除疫點制度。一旦發生疫情，應集中人力、物力和財力，采取一切可能的措施，限期采取撲滅措施。四是落實檢疫封鎖制度。根據疫情發生狀況，應當按照有關規定報告省人民政府劃定疫區和保護區，采取檢疫封鎖措施，必要時，在毗鄰地區及重點預防區依法設立臨時檢疫檢查站（卡），防止疫情人為傳入和傳出。

五、強化四項保障，提高突發事件應急處置保障力

一是資金保障。各級人民政府應當將應急管理經費納入同級財政預算，優先保障用于處置突發事件所需的物資儲備和人工經費支出。二是物資保障。加強林業有害生物檢疫檢驗、測報實驗室、除害處理設施、藥劑藥械庫等基礎設施建設，建立與有關藥械生產商的聯系，儲備應急所需的藥劑、藥械等物資。三是隊伍保障。建立健全森防檢疫機構，穩定充實森防檢疫隊伍，整合現有資源，融合行業專業技術力量，組建專業應急防控隊伍，鼓勵、支持社會化防治組織參與應急除治。四是技術保障。組建專家組或專家庫，對監測預警、應急處置、評估分析等工作提供技術咨詢、指導和培訓，推廣應用新藥械、新技術，不斷提高防災救災工作的科技水平。